Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.03.2026 № б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «Яцюрик Олександр Миколайович» (далі – ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2026 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2026 № б/н, інформацію про відміну з причин неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08.04.2026 та 13.04.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено наступне.
Згідно з абзацом дев’ятим пункту 28 Постанови № 1178 у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом установлено, що положення тендерної документації не містять визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) щодо вказаного, Замовник пояснив, що інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Постанови № 1178 не зазначена помилково.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович» установлено наступне.
У підпункті 6 пункту 7 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено вимогу, що для підтвердження відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам предмету закупівлі учасники в складі пропозиції повинні надати гарантійний лист щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович» відсутній гарантійний лист щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 7 додатка 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем.
На запит Управління щодо вказаного, Замовник пояснив, що «…враховуючи виявлене порушення виявлене в ході проведення моніторингу, а саме: учасником - переможцем ФОП Яцюриком Олександром Миколайовичем не оприлюднено гарантійний лист щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності згідно з вимогами підпункту 6 пункту 7 додатку 4 тендерної документації, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерна пропозиція ФОП Яцюрика О.М. 07.04.2026 р. відхилена».
Згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.04.2026 № б/н прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович».
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Постанови № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Постановою № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2026
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
На даний час порушення усунуті. Пропозиція ФОП Яцюрика О.М. 07.04.2026 р. відхилена, у зв’язку з чим закупівля не відбулась за відсутності учасників.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі офтальмологічних виробів та коригувальних лінз (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-23-004658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином при визначенні переможцем учасника ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович» підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 6 пункту 7 додатку 4 тендерної документації в частині надання гарантійного листа щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі офтальмологічних виробів та коригувальних лінз (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-23-004658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
ВІДПОВІДЬ: Для закупівлі офтальмологічних виробів та коригувальних лінз (технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наданих фахівцями), враховуючи Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, з метою аналізу ринку було проведено моніторинг закупівель вказаного предмету закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином при визначенні переможцем учасника ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович» підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 6 пункту 7 додатку 4 тендерної документації в частині надання гарантійного листа щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності?
ВІДПОВІДЬ: Враховуючи виявлене порушення виявлене в ході проведення моніторингу, а саме: учасником - переможцем ФОП Яцюриком Олександром Миколайовичем не оприлюднено гарантійний лист щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності згідно з вимогами підпункту 6 пункту 7 додатку 4 тендерної документації, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерна пропозиція ФОП Яцюрика О.М. 07.04.2026 р. відхилена (протокол додається).
За відсутності інших тендерних пропозицій прийнято рішення закупівлю провести повторно.
Додаток: копія протоколу уповноваженої особи.
08.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі офтальмологічних виробів та коригувальних лінз (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-23-004658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Чому у тендерній документації відсутня інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, який доповнено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.04.2026 · Замовник: Додаток до пояснення (відповідь до запитання №1)
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
ВІДПОВІДЬ: Для закупівлі офтальмологічних виробів та коригувальних лінз (технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наданих фахівцями), враховуючи Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, з метою аналізу ринку було проведено моніторинг закупівель вказаного предмету закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
13.04.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі офтальмологічних виробів та коригувальних лінз (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-23-004658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Чому у тендерній документації відсутня інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, який доповнено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
ВІДПОВІДЬ: В тендерній документації інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом не зазначена помилково, але враховуючи те, що вказана інформація стосується юридичних осіб, при визначенні Замовником переможця (фізична особа-підприємець) не є порушенням. В подальшому при формуванні тендерної документації буде враховано вказане в запиті зауваження з метою недопущення порушень в майбутньому.
ДОДАТКОВО до пояснення на запит №1
2. Яким чином при визначенні переможцем учасника ФОП «Яцюрик Олександр Миколайович» підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 6 пункту 7 додатку 4 тендерної документації в частині надання гарантійного листа щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності?
ВІДПОВІДЬ:
1. Враховуючи виявлене порушення виявлене в ході проведення моніторингу, а саме: учасником - переможцем ФОП Яцюриком Олександром Миколайовичем не оприлюднено гарантійний лист щодо строку придатності товару, який на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну придатності згідно з вимогами підпункту 6 пункту 7 додатку 4 тендерної документації, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерна пропозиція ФОП Яцюрика О.М. 07.04.2026 р. відхилена (протокол додається).
2. Як зазначено у Додатку №2 до тендерної документації Замовника, була поставлена вимога згідно пункту № 2 переліку Загальних медико-технічних вимог до предмету закупівлі:
«2. Термін придатності товарів на момент поставки повинен складати не менше 70% від загального терміну придатності з дня завезення їх на склад Замовника» .
Учасником було надано документ «5. Лист-згода з загальними медико-технічними вимогами», який надає гарантію щодо строку придатності товару.
Додаток: копія листа-згоди.