Придбання спеціалізованої техніки (Автогрейдер SEM 922F AWD або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.02.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Благоустрій Буринщини» Буринської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.03.2026 (протокол № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.03.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ», учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.03.2026 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2026, договір від 06.04.2026 № 25, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.04.2026, від 13.04.2026 та від 16.04.2026.

1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) установлено в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації.

В Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 5) до тендерної документації Замовником установлено вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження вимог Додатку 2 до тендерної документації, зокрема, наступних документів:

в пункті 15 - заповнені таблиці щодо відповідності технічних характеристик товару, запропонованого учасником, технічним вимогам Замовника;

в пункті 16 - брошуру на предмет закупівлі у сканованому вигляді (*під брошурою замовник має на увазі друковану продукцію з рекламною поліграфією та відповідним дизайном, яка являє собою листи, на сторінках якої розміщена текстова інформація про технічні і якісні характеристики предмету закупівлі з відповідним графічним зображенням таких характеристик);

в пункті 17 - Сертифікат відповідності або Декларація про відповідність технічному регламенту безпеки машин.

Відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ», наданої на вимогу пункту 28 Додатку 5 до тендерної документації (файл «28. Тендерна пропозиція.pdf»), учасник пропонує товар «Колісний автогрейдер SEM, модель 922F».

У заповненій Таблиці 1 «Загальні вимоги», яку надано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» (файл «15.1. Заповнений Додаток 2 до ТД.pdf»), учасник зазначає товар: «Колісний автогрейдер SEM, модель 922F, AWD (повни привод), новий, 2026 року виготовлення», відповідність якого всім технічним вимогам, зазначеним Замовником в Додатку 2 до тендерної документації, підтверджує в Таблиці 2 «Технічні вимоги».

Також, у складі тендерної пропозиції учасником надано сертифікат відповідності від 02.09.2025 № UA.P.000857-25, який містить інформацію про відповідність колісного автогрейдера SEM, модель 922F, вимогам ДСТУ EN 474-1:2020 (п.5.5.1-5.5.4) (файл «17. Сертифікат відповідності.pdf», далі - Сертифікат).

При цьому, Брошуру на вимогу пункту 16 Додатку 5 до тендерної документації, на сторінках якої розміщена інформація про технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, учасником надано на автогрейдер SEM, модель 922F AWD (файл «16. Брошура на предмет закупівлі у сканованому вигляді 922F AWD UKR.pdf», далі - Брошура).

Слід зазначити, що відповідно до сайту виробника (http://www.semmachinery.com), посилання на який надано Замовником у поясненнях від 08.04.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) від 06.04.2026, моделі автогрейдерів «SEM 922F» та «SEM 922F AWD» є двома різними моделями з різними технічними характеристиками.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» наявні невідповідності щодо назви моделі предмета закупівлі.

На запит Управління від 14.04.2026, Замовник надав пояснення від 16.04.2026, в яких зазначив, зокрема, наступне: «Модель «Колісний автогрейдер SEM, модель 922F», запропонована учасником, є конфігурацією з повним приводом (AWD) і повністю відповідає технічним характеристикам моделі SEM 922F AWD, наведеним на офіційному сайті виробника semmachinery.com та у брошурі, наданій учасником (файл «16. Брошура … 922F AWD UKR.pdf»). Позначення «922F AWD UKR» у брошурі є лише маркетинговим уточненням комплектації для українського ринку і не є підставою для визнання невідповідності. Інформація на сайті виробника носить загальний характер і не відображає всіх регіональних комплектацій. Брошура є офіційною рекламно-поліграфічною продукцією виробника SEM. Вона графічно та візуально підтверджує зовнішній вигляд і комплектацію техніки».

Однак, відповідно до сайту виробника (http://www.semmachinery.com) моделі автогрейдерів SEM 922F та 922F AWD відрізняються не лише наявністю повного приводу (AWD), але і іншими характеристиками: об’ємом паливного баку, дорожнім просвітом, об’ємом охолоджувальної рідини, стандартною масою тощо, а також зовнішнім виглядом.

Слід зазначити, що у комерційній пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» від 03.03.2026, яку Замовником додано до пояснення від 16.04.2026, учасником зазначено товар «автогрейдер з повним приводом SEM, модель SEM922FAWD (2026 року, новий).

Отже, учасником не надано Брошуру на товар, який він пропонує в тендерній пропозиції, а саме «Колісний автогрейдер SEM, модель 922F», що не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 5 до тендерної документації Замовника.

2. Окрім того, слід зазначити, що надана учасником ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» у складі тендерної пропозиції Брошура, не містить інформації про відповідність технічним вимогам, установленим в Додатку 2 до тендерної документації Замовника, зокрема, до грейдерного відвалу: «Максимальний кут нахилу вперед/назад 40/5» та «Максимальний кут поворота відвала 90», до розпушувача: «Задній розпушувач, кількість зубів не менше 3», до інших параметрів: «Керування малим ходом до 40мм», «Звукова сигналізація заднього ходу» та «Задні металічні крила».

З огляду на викладене, Управління 06.04.2026 та 09.04.2026 зверталось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначені запити Управління Замовник надав пояснення від 08.04.2026, від 13.04.2026 та від 16.04.2026, в яких підтвердив відсутність текстової інформації щодо вищезазначених технічних вимог у Брошурі, зазначив, що перелічені параметри (кути нахилу відвала 40°/5° та поворот 90°, розпушувач 3 зуби, керування малим ходом до 40 мм, звукова сигналізація заднього ходу, задні металеві крила) у товару SEM 922F підтверджені в брошурі у графічному вигляді та надав посилання наступного змісту:

«- Максимальний кут нахилу вперед/назад 40°/5° та максимальний кут поворота відвала 90° — у розділі «Основні технічні характеристики» (стор. 8–10): «Максимальна висота підйому, мм», «Максимальна глибина різання, мм», «Плаваючий режим» (у контексті специфікацій грейдерного відвалу, де зазначені кути нахилу та повороту відвала, що відповідають Moldboard / Blade Tip Forward 40°, Blade Tip Backward 5°, Blade Position Angle 90°).

- Задній розпушувач, кількість зубів не менше 3 — у розділі «Додаткове обладнання» (стор. 11): «Розпушувач-киркувальник • Зуби» (стандартна/опціональна комплектація — 3-зубий багатостійковий розпушувач, що відповідає Rear Ripper / Scarifier або Optional Equipment).

- Керування малим ходом до 40 мм — у розділі «Зручність експлуатації» (стор. 3): «Короткоходні важелі управління... короткого ходу... легке переміщення» (Short throw levers, low lever effort / короткий хід важелів, що дозволяє одночасне виконання операцій, розділ Operator Station / Controls).

- Звукова сигналізація заднього ходу є складовою електрообладнання та засобів безпеки, що в свою чергу відображено в розділі «Додаткове обладнання» (стор. 11) (Backup alarm / reverse sound alarm, що відповідає Standard Equipment або Safety Features). Примітка: Звуковий сигнал заднього ходу автоматично включається при ввімкненні камери заднього огляду.

- Задні металічні крила — у розділі «Додаткове обладнання» (стор. 11): «Крило» (Rear metal fenders / задні металеві крила, Standard Equipment)», а також зазначив, що «Брошура не є технічним паспортом і не зобов’язана містити всі цифрові значення параметрів», «…Брошура не є технічним паспортом і не може заміняти собою повний комплект документів».

При цьому, пунктом 16 Додатку 2 установлено вимоги щодо наявності в брошурі на предмет закупівлі як текстової інформації про технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, так і графічного зображення таких характеристик.

Крім того, зазначені у поясненнях Замовником сторінки Брошури не містять інформації щодо вищезазначених параметрів (кути нахилу відвала 40°/5° та поворот 90°, розпушувач 3 зуби, керування малим ходом до 40 мм, звукова сигналізація заднього ходу, задні металеві крила).

Інших документів (іншої друкованої продукції з рекламною поліграфією та відповідним дизайном, технічного паспорту, інструкції тощо), які б містили текстову інформацію про вищезазначені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі з відповідним графічним зображенням таких характеристик, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» також не надано, що не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 5 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

3. Також, з огляду на те, що наданий учасником у складі тендерної пропозицій ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» Сертифікат не містить інформації про відповідність Технічному регламенту безпеки машин, Управління 06.04.2026 та 14.04.2026 зверталось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначені запити Управління Замовник надав пояснення від 08.04.2026 та від 16.04.2026, в яких зазначив наступне: «ДСТУ EN 474-1:2020 є гармонізованим національним стандартом, включеним до Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту безпеки машин (затвердженого Постановою КМУ № 62 від 30.01.2013 зі змінами). Відповідність цьому стандарту створює презумпцію відповідності основним вимогам Технічного регламенту безпеки машин», а також «На стадії укладання договору учасник додатково надав Декларацію про відповідність технічному регламенту безпеки машин».

Однак, до Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62, затвердженого наказом Мінекономіки від 23 квітня 2024 року № 10302 (далі – Перелік), включено стандарт ДСТУ EN 474-1:2022 (EN 474-1:2022, IDT) «Землерийні машини. Вимоги щодо безпеки. Частина 1. Загальні вимоги» (далі - ДСТУ EN 474-1:2022), а не стандарт ДСТУ EN 474-1:2020, про відповідність якому зазначено у Сертифікаті.

Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Переліку, ДСТУ EN 474-1:2022 є частиною 1 стандарту типу C, який складається з кількох частин (частина 1 такого стандарту містить загальні технічні вимоги, застосовні до видів машин, а інші частини стандарту містять технічні вимоги для конкретних категорій машин такого виду, доповнюючи або змінюючи технічні вимоги, наведені в частині 1 стандарту типу C).

Для стандартів типу C, викладених зазначеним чином, презумпція відповідності суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я Технічного регламенту безпеки машин надається шляхом застосування загальної частини 1 такого стандарту РАЗОМ із відповідною спеціальною окремою частиною цього стандарту.

При цьому, у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» не надано Сертифікату відповідності колісного автогрейдера SEM, модель 922F вимогам ДСТУ EN 474-8:2022 (EN 474-8:2022, IDT) «Землерийні машини. Вимоги щодо безпеки. Частина 8. Вимоги до грейдерів».

Декларація про відповідність технічному регламенту безпеки машин у складі тендерної пропозиції учасника також відсутня.

Таким чином, учасником не надано Сертифікат відповідності або Декларацію про відповідність технічному регламенту безпеки машин, що не відповідає вимогам пункту 17 Додатку 5 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Отже, учасником ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» документально не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 06.04.2026 № 25 на суму 6 999 000,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.04.2026

Інформація

про заперечення інформації у Висновку Моніторингу

та встановлених припущень стосовно неправомірності визначення переможця торгів по предмету: ДК 021:2015: 43220000-1 — Грейдери та планувальники (Придбання спеціалізованої техніки (Автогрейдер SEM 922F AWD або еквівалент) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2026-03-18-009436-a)

Інформація про Моніторинг:

Орган контролю: УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-

СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Моніторинг закупівлі: UA-M-2026-04-03-000012 ●

043bc1ed44b04bce8f0b3dbcb7d22697

від 03 квітня 2026 року

Дата публікації рішення про проведення

моніторингу: 03 квітня 2026 року 11:51

Дата публікації Висновку на Моніторинг

моніторингу: 23 квітня 2026 року 13:38

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2026-04-03-000012 ● 043bc1ed44b04bce8f0b3dbcb7d22697 від 23 квітня 2026 року (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Калюжною Віталією Борисівною та затверджений заступником начальника управління – начальником відділу Коротким Ігорем Михайловичем.

Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Частиною 10 статті 8 Закону визначено: «У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.».

Комунальне некомерційне підприємство «Благоустрій Буринщини» Буринської міської ради (далі – Замовник, код ЄДРПОУ 45652657) відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оприлюднює аргументовані заперечення на Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 23.04.2026.

Замовник категорично не погоджується з викладеними у Висновку припущеннями щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» вимогам тендерної документації та вважає висновок безпідставним і таким, що не відповідає дійсності.

За Висновком Моніторингу встановлено:

«Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.02.2026 (далі –Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Благоустрій Буринщини» Буринської міської ради (далі – Замовник) на 2026рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.03.2026 (протокол № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.03.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ», учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.03.2026 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2026, договір від 06.04.2026 № 25, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.04.2026,від 13.04.2026 та від 16.04.2026.

1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) установлено в Додатку 2«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерноїдокументації.

В Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 5) до тендерної документації Замовником установлено вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження вимог Додатку 2 до тендерної документації, зокрема, наступних документів:

в пункті 15 - заповнені таблиці щодо відповідності технічних характеристик товару, запропонованого учасником, технічним вимогам Замовника;

в пункті 16 - брошуру на предмет закупівлі у сканованому вигляді (*під брошурою замовник має на увазі друковану продукцію з рекламною поліграфією та відповідним дизайном, яка являє собою листи, на сторінках якої розміщена текстова інформація про технічні і якісні характеристики предмету закупівлі з відповідним графічним зображенням таких характеристик);

в пункті 17 - Сертифікат відповідності або Декларація про відповідність технічному регламенту безпеки машин.

Відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ», наданої на вимогу пункту 28 Додатку 5 до тендерної документації (файл «28. Тендерна пропозиція.pdf»),учасник пропонує товар «Колісний автогрейдер SEM, модель922F».

У заповненій Таблиці 1 «Загальні вимоги», яку надано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» (файл «15.1. Заповнений Додаток 2 до ТД.pdf»), учасник зазначає товар: «Колісний автогрейдер SEM, модель922F, AWD (повни привод), новий, 2026 року виготовлення», відповідність якого всім технічним вимогам, зазначеним Замовником в Додатку 2 до тендерної документації, підтверджує в Таблиці 2 «Технічні вимоги».

Також, у складі тендерної пропозиції учасником надано сертифікат відповідності від 02.09.2025 № UA.P.000857-25, який містить інформацію про відповідність колісного автогрейдера SEM, модель 922F, вимогам ДСТУ EN 474-1:2020(п.5.5.1-5.5.4) (файл «17. Сертифікат відповідності.pdf», далі -Сертифікат).

При цьому, Брошуру на вимогу пункту 16 Додатку 5 до тендерної документації, на сторінках якої розміщена інформація про технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, учасником надано на автогрейдер SEM, модель 922FAWD (файл «16. Брошура на предмет закупівлі у сканованому вигляді 922F AWD UKR.pdf», далі - Брошура).

Слід зазначити, що відповідно до сайту виробника (http://www.semmachinery.com), посилання на який надано Замовником у поясненнях від 08.04.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області(далі – Управління) від 06.04.2026, моделі автогрейдерів «SEM922F» та «SEM 922F AWD» є двома різними моделями з різними технічними характеристиками.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ«АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» наявні невідповідності щодо назви моделі предмета закупівлі. На запит Управління від 14.04.2026, Замовник надав поясненнявід 16.04.2026, в яких зазначив, зокрема, наступне: «Модель «Колісний автогрейдер SEM, модель 922F», запропонована учасником, є конфігурацією з повним приводом (AWD) і повністю відповідає технічним характеристикам моделі SEM 922F AWD, наведеним на офіційному сайті виробника semmachinery.com та у брошурі, наданій учасником (файл «16.Брошура … 922F AWD UKR.pdf»). Позначення «922F AWDUKR» у брошурі є лише маркетинговим уточненням комплектації для українського ринку і не є підставою для визнання невідповідності. Інформація на сайті виробника носить загальний характер і не відображає всіх регіональних комплектацій. Брошура є офіційною рекламно-поліграфічною продукцією виробника SEM. Вона графічно та візуально підтверджує зовнішній вигляд і комплектацію техніки».

Однак, відповідно до сайту виробника (http://www.semmachinery.com) моделі автогрейдерів SEM 922F та 922F AWD відрізняються не лише наявністю повного приводу(AWD), але і іншими характеристиками: об’ємом паливного баку, дорожнім просвітом, об’ємом охолоджувальної рідини, стандартною масою тощо, а також зовнішнім виглядом.

Слід зазначити, що у комерційній пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕРАВТО-ТРЕЙДИНГ» від 03.03.2026, яку Замовником додано до пояснення від 16.04.2026, учасником зазначено товар «автогрейдер з повним приводом SEM, модель SEM 922FAWD (2026 року, новий).

Отже, учасником не надано Брошуру на товар, який він пропонує в тендерній пропозиції, а саме «Колісний автогрейдер SEM, модель 922F», що не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 5 до тендерної документації Замовника.

2. Окрім того, слід зазначити, що надана учасником ТОВ «АК«Інтер Авто-Трейдинг» у складі тендерної пропозиції Брошура, не містить інформації про відповідність технічним вимогам, установленим в Додатку 2 до тендерної документації Замовника, зокрема, до грейдерного відвалу: «Максимальний кут нахилу вперед/назад 40/5» та «Максимальний кут поворота відвала 90», до розпушувача: «Задній розпушувач, кількість зубів не менше 3», до інших параметрів: «Керування малим ходом до 40мм», «Звукова сигналізація заднього ходу» та«Задні металічні крила».

З огляду на викладене, Управління 06.04.2026 та 09.04.2026 зверталось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначені запити Управління Замовник надав пояснення від 08.04.2026, від 13.04.2026 та від 16.04.2026, в яких підтвердив відсутність текстової інформації щодо вищезазначених технічних вимог у Брошурі, зазначив, що перелічені параметри (кути нахилу відвала 40°/5° та поворот 90°, розпушувач 3 зуби, керування малим ходом до 40 мм, звукова сигналізація заднього ходу, задні металеві крила) у товару SEM 922F підтверджені в брошурі у графічному вигляді та надав посилання наступного змісту:

«- Максимальний кут нахилу вперед/назад 40°/5° та максимальний кут поворота відвала 90° — у розділі «Основні технічні характеристики» (стор. 8–10): «Максимальна висота підйому, мм», «Максимальна глибина різання, мм», «Плаваючий режим» (у контексті специфікацій грейдерного відвалу, де зазначені кути нахилу та повороту відвала, що відповідають Moldboard / Blade Tip Forward 40°, Blade Tip Backward 5°, Blade Position Angle 90°).

- Задній розпушувач, кількість зубів не менше 3 — у розділі «Додаткове обладнання» (стор. 11): «Розпушувач-киркувальник• Зуби» (стандартна/опціональна комплектація — 3-зубий багатостійковий розпушувач, що відповідає Rear Ripper /Scarifier або Optional Equipment).

- Керування малим ходом до 40 мм — у розділі «Зручність експлуатації» (стор. 3): «Короткоходні важелі управління...короткого ходу... легке переміщення» (Short throw levers, low lever effort / короткий хід важелів, що дозволяє одночасне виконання операцій, розділ Operator Station / Controls).

- Звукова сигналізація заднього ходу є складовою електрообладнання та засобів безпеки, що в свою чергу відображено в розділі «Додаткове обладнання» (стор. 11) (Backup alarm / reverse sound alarm, що відповідає Standard Equipment або Safety Features). Примітка: Звуковий сигнал заднього ходу автоматично включається при ввімкненні камери заднього огляду.

- Задні металічні крила — у розділі «Додаткове обладнання» (стор. 11): «Крило» (Rear metal fenders / задні металеві крила, Standard Equipment)», а також зазначив, що «Брошура не є технічним паспортом і не зобов’язана містити всі цифрові значення параметрів», «…Брошура не є технічним паспортом і не може заміняти собою повний комплект документів».

При цьому, пунктом 16 Додатку 2 установлено вимоги щодо наявності в брошурі на предмет закупівлі як текстової інформації про технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, так і графічного зображення таких характеристик.

Крім того, зазначені у поясненнях Замовником сторінки Брошури не містять інформації щодо вищезазначених параметрів (кути нахилу відвала 40°/5° та поворот 90°, розпушувач 3 зуби, керування малим ходом до 40 мм, звукова сигналізація заднього ходу, задні металеві крила).

Інших документів (іншої друкованої продукції з рекламною поліграфією та відповідним дизайном, технічного паспорту, інструкції тощо), які б містили текстову інформацію про вищезазначені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі з відповідним графічним зображенням таких характеристик, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ«АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» також не надано, що не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 5 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

3. Також, з огляду на те, що наданий учасником у складі тендерної пропозицій ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» Сертифікат не містить інформації про відповідність Технічному регламенту безпеки машин, Управління 06.04.2026та 14.04.2026 зверталось через електронну систему закупівельдо Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначені запити Управління Замовник надав пояснення від 08.04.2026 та від 16.04.2026, в яких зазначив наступне: «ДСТУEN 474-1:2020 є гармонізованим національним стандартом, включеним до Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту безпеки машин (затвердженого Постановою КМУ № 62 від 30.01.2013 зі змінами). Відповідність цьому стандарту створює презумпцію відповідності основним вимогам Технічного регламенту безпеки машин», а також «На стадії укладання договору учасник додатково надав Декларацію про відповідність технічному регламенту безпеки машин».

Однак, до Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62, затвердженого наказом Мінекономіки від 23 квітня 2024 року № 10302 (далі – Перелік), включено стандарт ДСТУ EN 474-1:2022 (EN 474-1:2022, IDT) «Землерийні машини. Вимоги щодо безпеки. Частина 1. Загальні вимоги» (далі - ДСТУ EN 474-1:2022), а не стандарт ДСТУ EN474-1:2020, про відповідність якому зазначено у Сертифікаті.

Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Переліку, ДСТУ EN 474-1:2022 є частиною 1 стандарту типу C, який складається з кількох частин (частина 1 такого стандарту містить загальні технічні вимоги, застосовні до видів машин, а інші частини стандарту містять технічні вимоги для конкретних категорій машин такого виду, доповнюючи або змінюючи технічні вимоги, наведені в частині 1 стандарту типу C).

Для стандартів типу C, викладених зазначеним чином, презумпція відповідності суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я Технічного регламенту безпеки машин надається шляхом застосування загальної частини 1 такого стандарту РАЗОМ із відповідною спеціальною окремою частиною цього стандарту.

При цьому, у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «АК«ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» не надано Сертифікатувідповідності колісного автогрейдера SEM, модель 922F вимогам ДСТУ EN 474-8:2022 (EN 474-8:2022, IDT)«Землерийні машини. Вимоги щодо безпеки. Частина 8. Вимоги до грейдерів».

Декларація про відповідність технічному регламенту безпеки машин у складі тендерної пропозиції учасника також відсутня.

Таким чином, учасником не надано Сертифікат відповідності або Декларацію про відповідність технічному регламенту безпеки машин, що не відповідає вимогам пункту 17 Додатку 5 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Отже, учасником ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» документально не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 06.04.2026№ 25 на суму 6 999 000,00 грн з ПДВ.».

Разом з цим Висновком встановлено ознаки порушення в частині відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» умовам тендерної документації: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.». Проте з цим висновком ми як Замовник не погоджуємось.

Також, висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).».

Під час Моніторингу нами надано пояснення та власне підтверджуючі документи, що заперечують виявлені обставини Моніторингом, але з невідомих для нас причин Орган контролю не взяв їх до уваги, натомість керувався сумнівною інформацією із неверифікованих веб-сайтів та на власний розсуд тлумачив технічні характеристики товару, не маючи ні висновку технічної експертизи від уповноваженого органу, ні власних спеціалізованих знань в сфері автомобілебудування та технічного обслуговування транспортних засобів.

Замовник категорично не погоджується з викладеними у Висновку припущеннями щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» вимогам тендерної документації та вважає висновок безпідставним і таким, що не відповідає дійсності.

1. Щодо твердження про невідповідність моделі техніки та брошури (п. 1 Висновку)

Твердження Моніторингу про те, що моделі «SEM 922F» та «SEM 922F AWD» є різними моделями з різними характеристиками, а учасник нібито не надав брошуру саме на запропонований товар, не відповідає дійсності.

Відповідно до офіційного листа-підтвердження ТОВ з ІІ «Цеппелін Україна ТОВ» (офіційний дилер SEM/Caterpillar в Україні) від 15.04.2026 № 145 (додано у відповідях на запит Моніторингу):

- Модель «Колісний автогрейдер SEM, модель 922F» у комплектації для українського ринку поставляється виключно з повним приводом AWD.

- Позначення «922F AWD UKR» у брошурі є маркетинговим уточненням регіональної комплектації і не є підставою для визнання невідповідності.

- Інформація на сайті виробника semmachinery.com носить загальний характер і не відображає всіх регіональних особливостей.

Абревіатура AWD є загальноприйнятим терміном у автомобілебудуванні і означає лише наявність повного приводу: (All-Wheel Drive) у автомобілях означає повний привід на всі колеса. Оскільки учасник у тендерній пропозиції прямо проінформував про наявність повного приводу, зазначення абревіатури AWD на рекламних буклетах (брошурах) не є особливо цінною інформацією, яка б спростовувала надані дані.

Крім того, сайт https://www.semmachinery.com/, на який посилається Моніторинг, не був визначений в тендерній документації як належний спосіб підтвердження інформації про технічну відповідність. Оцінка тендерної пропозиції відбувалася виключно в межах поданих учасником документів, а не на підставі інформації в Інтернет-мережі.

Уважне вивчення зазначеного веб-сайту свідчить, що він не адаптований під ринок України: регіони обрано за географічним принципом (Євразія, Азія, Латинська Америка, Африка, Середній Схід) без окремого виділення України чи Європи; сайт доступний лише трьома мовами (англійська, російська, китайська) і не містить української версії. Моніторинг не встановлював, чи належить цей сайт виробнику або офіційному імпортеру в Україні. З огляду на викладене, цілком можливо, що вказаний сайт розроблено для інших ринків, і параметри, наведені на ньому, не відображають даних під конкретний український ринок поставок.

Брошура (файл «16. Брошура … 922F AWD UKR.pdf») є офіційною рекламно-поліграфічною продукцією виробника SEM і повністю підтверджує характеристики запропонованого товару.

2. Щодо твердження про відсутність у брошурі підтвердження технічних параметрів (п. 2 Висновку)

Твердження Моніторингу про те, що брошура не містить інформації про максимальний кут нахилу відвала 40°/5°, кут повороту 90°, розпушувач 3 зуби, керування малим ходом до 40 мм, звукову сигналізацію заднього ходу та задні металеві крила, є необґрунтованим.

Згідно з офіційним листом дилера та наданими раніше поясненнями Замовника (від 08.04.2026, 13.04.2026 та 16.04.2026) усі перелічені параметри повністю відповідають вимогам Додатку 2 і підтверджені в брошурі (у тому числі в графічному та описовому вигляді):

- Максимальний кут нахилу вперед/назад 40°/5° та максимальний кут поворота відвала 90° — розділ специфікацій грейдерного відвалу (Moldboard / Blade Tip Forward 40°, Blade Tip Backward 5°, Blade Position Angle 90°).

- Задній розпушувач, кількість зубів не менше 3 — розділ «Rear Ripper / Scarifier» або «Optional Equipment».

- Керування малим ходом до 40 мм — розділ «Operator Station» / «Controls» (Short throw levers, low lever effort).

- Звукова сигналізація заднього ходу — розділ «Standard Equipment» або «Safety Features» (Backup alarm).

- Задні металеві крила — розділ «Standard Equipment» (Rear metal fenders).

Брошура не є технічним паспортом і не зобов’язана містити всі цифрові значення – це рекламна продукція з графічними зображеннями та описами, що повністю відповідає визначенню Замовника в тендерній документації.

Крім того, орган контролю (Моніторинг) не наділений повноваженнями здійснювати технічну експертизу товарів, не має для цього відповідних фахових знань та не може встановлювати технічну відповідність чи невідповідність товару виключно за малюнками та описовими значеннями у брошурі.

3. Щодо твердження про сертифікацію (п. 3 Висновку)

Твердження про те, що наданий Сертифікат відповідності № UA.Р.00857-25 від 02.09.2025 (ДСТУ EN 474-1:2020) не створює презумпцію відповідності Технічному регламенту безпеки машин через відсутність ДСТУ EN 474-8:2022, є помилковим.

Разом із листом дилера надається Декларація про відповідність Технічному регламенту безпеки машин (затвердженому постановою КМУ № 62 від 30.01.2013 зі змінами), яка була надана учасником на стадії укладання договору. Сертифікат відповідності ДСТУ EN 474-1:2020 у сукупності з Декларацією створює повну презумпцію відповідності вимогам Технічного регламенту, включаючи частину 8 стандарту.

Крім того, ДСТУ EN 474-1:2020 (EN 474-1:2006+А5:2018, IDT) та ДСТУ EN 474-1:2022 (EN 474-1:2022, IDT) обидва є чинними. Різниця між ними полягає лише в редакції стандарту, яка не змінює основних параметрів безпеки. Відтак вимога надання Сертифікату відповідності колісного автогрейдера SEM, модель 922F вимогам ДСТУ EN 474-8:2022 (EN 474-8:2022, IDT) «Землерийні машини. Вимоги щодо безпеки. Частина 8. Вимоги до грейдерів» є належним чином виконана в сукупності з Сертифікатом та Декларацією.

Порівняння ключових технічних параметрів (на підставі офіційного листа дилера)

Вимога Замовника (Додаток 2) Фактичні характеристики SEM 922F (AWD) Відповідність

Споряджена вага 17 500–18 500 кг 17 700 кг Так

Повний привід (AWD) + самоблокуючий диференціал Наявність Так

Максимальне тягове зусилля ≥112 кН 112 кН Так

Двигун ≥162 кВт / ≥920 Нм / 8,8 л / Tier 2 162 кВт / 920 Нм / 8,8 л / Tier 2 Так

Коробка 6/3, швидкість ≥40/25 км/год 6/3, 40/25 км/год Так

Гідравліка PPPC, ≥22 МПа, ≥162 л/хв PPPC, 22 МПа, 162 л/хв Так

Грейдерний відвал: кути 40°/5°, поворот 90° 40°/5°, 90° Так

Задній розпушувач ≥3 зуби 3 зуби Так

Керування важільне з малим ходом ≤40 мм 40 мм Так

Звукова сигналізація + задні металеві крила Наявність (стандарт) Так

4. Щодо об’єктивності оцінки доказів Моніторингом

В Україні єдиним суб’єктом господарювання, уповноваженим підтвердити або спростувати інформацію стосовно технічних параметрів, відповідності технічним регламентам та гарантійним зобов’язанням цієї техніки, є офіційний представник виробника – ТОВ з ІІ «Цеппелін Україна ТОВ».

На запит Замовника офіційний дилер Цеппелін надав офіційний лист-підтвердження, в якому повністю і без жодних виключень підтвердив відповідність усіх технічних параметрів, зазначених у тендерній пропозиції учасника, вимогам Додатку 2 до тендерної документації.

Моніторингом не надано належної оцінки цьому доказу. Натомість орган контролю поставив свою суб’єктивну оцінку вище, ніж реальну інформацію, отриману від єдиного офіційного представника виробника в Україні, і зробив це без проведення будь-якої технічної експертизи. На наш погляд, такий підхід виглядає необ’єктивно і упереджено.

Висновок: Тендерна пропозиція ТОВ «АК «Інтер Авто-Трейдинг» повністю відповідає всім вимогам Додатку 2 до тендерної документації. Порушень абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не встановлено. Виявлені Моніторингом нібито невідповідності не відповідають дійсності і є безпідставними. Замовник вважає тендерну пропозицію переможця такою, що повністю відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам. Підстав для відхилення пропозиції та припинення зобов’язань за договором немає.

Замовник розглядає питання про оскарження зазначеного Висновку в суді відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.

Оприлюднення інформації не несе загрози національній безпеці чи громадському порядку, тому надається в повному обсязі.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації, що склалася.

Запити й пояснення