Поточний ремонт дорожнього покриття ґрунтових доріг в населених пунктах Ковельської територіальної громади Волинської області

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття ґрунтових доріг в населених пунктах Ковельської територіальної громади Волинської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-06-003949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття ґрунтових доріг в населених пунктах Ковельської територіальної громади Волинської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-06-003949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що у разі якщо учасник планує залучати субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає в довідці, щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази перелік діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів такого субпідрядника/співвиконавця, які учасник планує залучати до виконання робіт, їх назви, тип (марка) або модель, технічний стан та кількість, підстава користування: власна чи орендована тощо.

Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» (далі – Учасник, ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ») у складі своєї тендерної пропозиції завантажено Довідку про залучення субпідрядних організацій (файл – «Довідка про субпідрядників.pdf» від 13.03.2026), у якій Учасник повідомляє, що до надання послуг не планує залучати субпідрядні організації в обсязі 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю.

При цьому, відповідно до листа про наявність обладнання та матеріально технічної бази (файл – «Наявність обладнання та матерально-технічної бази.pdf.asice.zip» від 13.03.2026) для виконання послуги поточного ремонту Учасником буде отримано всі послуги з використанням техніки від співвиконавця ТОВ «ІДЕЯ» (код ЄДРПОУ 32616122).

Замовнику пояснити чому під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» Замовником не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, як передбачалося тендерною документацією?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Надаємо пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.

Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено переліку документів, які може вимагати замовник для підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію. Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та зазначає у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Отже вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням законодавства в цілому.

Додатком 1 тендерної документації визначено чіткі вимоги щодо підтвердження учасником закупівлі наявність обладнання та матеріально-технічної бази, на підтвердження яких учасником процедури закупівлі - ТзОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» надано лист про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 22 від 13.03.2026, а також договір про надання послуг № 1 від 02.03.2026 укладений з ТзОВ «Ідея», який підтверджує право користування відповідною технікою, можливість її використання під час виконання робіт щодо предмету закупівлі.

За змістом статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов’язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

Для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник (субпідрядник) зобов’язаний одержати спеціальний дозвіл.

Статтею 838 Цивільного кодексу України унормовано, що підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.

Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов’язку.

Згідно з частиною 1 статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов’язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відмінність договору підряду від договору про надання послуг полягає в тому, що за договором підряду оплачується результат, а не процес, при цьому результат є матеріальним та споживається після прийняття замовником, тоді як за договором про надання послуг оплачується саме процес надання такої послуги, яка призводить до результату. Водночас послуга споживається в процесі її надання. Тобто, об’єкт договору підряду є матеріальний, а послуга не має матеріального вираження.

Зазначений договір про надання послуг не передбачає створення та передання ТзОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» будь-яких результатів робіт, тобто не відповідає ознакам договору підряду/субпідряду.

Зі змісту зазначеного договору про надання послуг вбачається, що жодного відношення зазначена особа до предмету закупівлі не має, жодних зобов’язань, направлених на досягнення мети закупівлі така особа не приймала. В договорі від 02.03.2026 № 1 мова йде саме про надання учаснику – ТзОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» послуг, що передбачають використання відповідної техніки, машин та механізмів та, відповідно, такі послуги можуть надаватися і на об’єкті, що був предметом закупівлі.

Поряд із цим, такі правовідносини не призводять до виникнення між ТзОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» та ТзОВ «Ідея» відносин з субпідряду чи співвиконання.

Також учасником надано довідку від 13.03.2026р. № 28 про залучення субпідрядних організацій в якій зазначено, що в разi перемоги у закупiвлi та пiдписаннi договору по предмету закупiвлi – Поточний ремонт дорожнього покриття ґрунтових доріг в населених пунктах Ковельської територіальної громади Волинської області не планує залучати субпiдряднi органiзацii до надання послуг в обсязi 20 i бiльше вiдсоткiв вiд вартості договору про закупiвлю.

Зважаючи на викладене повідомляємо, що під час проведення процедури публічної закупівлі за номером ID: UA-2026-03-06-003949-a та розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі – ТзОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ», замовником не виявлено невідповідності в інформації та документах щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт з поточного ремонту дорожнього покриття ґрунтових доріг в населених пунктах Ковельської територіальної громади Волинської області.