Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Олімптранс» встановлено порушення вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.03.2026 № 2, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ПТМ «КОВЕЛЬТЕПЛО» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.02.2026 без № (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Олімптранс» (далі – ТОВ «Олімптранс», Учасник, переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.03.2026 № 126; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.03.2026; договір про закупівлю від 16.03.2026 № 2 (файл «Договір ТзОВ Олімптранс.pdf»), укладений з ТОВ «Олімптранс» на суму 3 600 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір від 16.03.2026 № 2); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 06.04.2026 та 13.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 03.04.2026 та від 07.04.2026.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Замовником у пункті 3 таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації визначено спосіб документального підтвердження відповідності Учасника установленим кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію) і вимогам згідно із законодавством, а саме: надання копії аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше 5-ти договорів) та первинних документів (документа), що підтверджують виконання цього договору (договорів) (акти виконаних робіт/акти наданих послуг тощо). Аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) має бути наданий з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами. Первинні документи (документ), що підтверджують виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) мають бути подані у повному обсязі. Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти повністю виконаний договір відповідно до умов якого здійснювалося надання послуг з вантажних перевезень.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Олімптранс» встановлено, що Учасником подано 03.03.2026 тендерну пропозицію шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме: три документи, доступні до перегляду (файли «довідка про захист персональних даних.doc» та «наказ на директора.pdf», «підтвердження тендерної пропозиції.PDF») та 21 конфіденційний документ на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тобто, Учасник процедури закупівлі ТОВ «Олімптранс» визначив конфіденційною інформацію та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, виконаних у повному обсязі, та акти наданих послуг, чим порушив норми пункту 40 Особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Олімптранс», який визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей та уклав з ним договір від 16.03.2026 № 2 на суму 3 600 000,00 грн з ПДВ.
На запит Управління, оприлюднений 07.04.2026 в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яким не спростовано факт порушення вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Олімптранс».
Запити й пояснення
03.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з вантажних перевезень за кодом ДК 021:2015: 63520000-0 — Послуги транспортних агентств (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-27-009287-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість з врахуванням вимог Додатку 1 до тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит щодо предмета закупівлі послуги з вантажних перевезень за кодом ДК 021:2015: 63520000-0 — Послуги транспортних агентств (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-27-009287-a)
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
У межах проведення моніторингу закупівлі товару Послуги з вантажних перевезень: (код ДК 021:2015: 63520000-0: Послуги з вантажних перевезень) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-27-009287-a) Західним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно річного плану закупівель розмір бюджетного призначення складає 3 600 000UAH, джерело фінансування закупівлі: власні кошти підприємства.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 3 600 000грн. з ПДВ. Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості, та як наслідок коректність планування та внесення інформації до річного плану закупівлі, в тому числі, визначення типу процедури закупівлі. Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні послуги), а також отримані комерційні пропозиції. Отже, очікувана вартість предмету закупівлі формувалася з отриманої комерційної пропозиції (копія додається ), яка була надана постачальником. Так, як підприємство оголошувало процедуру відкритих торгів з особливостями, на яку може бути подано необмежена кількість пропозицій, а переможцем система обере найнижчу пропозицію, то відповідно в інших постачальників комерційні пропозиції не запитувалися.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено у відповідності до наявного договору на постачання деревини паливної та планової кількості заготівлі дров підприємством до початку опалювального сезону. Технічні вимоги було передбачено максимально раціональні по вантажопідйомності і об’єму до транспорту який зазвичай здійснює доставку деревини з врахування наявної техніки у підприємства для розвантаження.
З повагою,
Уповноважена особа Василь ЗАІКІН
07.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з вантажних перевезень за кодом ДК 021:2015: 63520000-0 — Послуги транспортних агентств (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-27-009287-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 40 Особливостей: не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ОЛІМПТРАНС» визначив конфіденційною інформацію та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, виконаних у повному обсязі, та акти наданих послуг.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОЛІМПТРАНС» відповідно до вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.04.2026 · Замовник: відповідь на запит щодо процедури публічної закупівлі послуги з вантажних перевезень за кодом ДК 021:2015: 63520000-0 — Послуги транспортних агентств (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-27-009287-a)
Учасником ТОВ "ОЛІПТРАНС" до комерційної пропозиції нада підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі а саме до тендерної пропозиції додано 6 договорів та до них вдповідних актів киеонаних робіт і хоча інформація зазначена як конфіденційна ми як організатор вказано інформацію можеио переглядати та завантажувати. Відповідно для підтвердження надаємо копію двох договорів та відповідних актів