Висновок
встановлено порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 50 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівського ліцею №1 Носівської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-16-010920-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 16.03.2026 № 23, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 09.04.2026.
За результатами аналізу питання наявності інформації про закупівлю встановлено наступне.
Положеннями абзацу 50 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) визначено, що «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)».
Проте, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – звіт), оприлюднений Замовником 16.03.2026, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не містить. Також, Замовником самостійно вищезазначену інформацію до звіту не додано, чим порушено вимоги абзацу 50 пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Замовником 09.04.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено, крім іншого, документ «Довідка133.pdf», в якому міститься інформація про кінцевого беніфіціарного власника у вигляді витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2026
На виконання висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому. Уповноваженій особі надано відповідні роз’яснення та акцентовано увагу на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати встановлених порушень та прикласти всі зусилля для проведення закупівель виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
06.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 5-11 класів (кейтеринг) у Носівському ліцеї №1 Носівської міської ради Чернігівської області код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги.», очікуваною вартістю 1 251 600,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-010920-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 16.03.2026 № 23, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1».
3. Положеннями абзацу 50 пункту 13 Особливостей (в редакції чинній на момент укладення договору) визначено, що «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)».
Надати пояснення, яким чином Замовником виконано вищезазначені вимоги абзацу 50 пункту 13 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України
НОСІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №1 НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2026-03-16-010920-a
Носівський ліцей №1 Носівської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами та доповненнями) та відповідно до пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами та доповненнями), повідомляє наступне.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-010920-a).
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами та доповненнями) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» від 20 серпня 2019 року № 3301-04/34980-06. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших замовників з урахуванням індексу інфляції. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в сумі 1 251 600,00 грн полягає у тому, що Замовник провів аналіз ринкових цін на аналогічні послуги через мережу Інтернет, станом на березень 2026 року, застосовуючи метод порівняння ринкових цін відповідно до пункту 4.1 примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (далі – Методика № 275)
Закупівля стосується надання кейтерингових послуг з організації гарячого харчування для учнів Носівського ліцею №1 Носівської міської ради Чернігівської області за кодом ДК 021:2015 55520000-1. За своєю суттю предмет закупівлі охоплює повний цикл послуги харчування: приготування готових гарячих страв, їх фасування та пакування, доставку до закладу освіти, передачу для видачі учням, а також дотримання всіх вимог безпечності й якості харчових продуктів на кожному етапі. Послуги надаються за місцем споживання у приміщенні ліцею за визначеною адресою, у межах строку виконання до 31.05.2026.
Очікувана вартість закупівлі визначена у розмірі 1 251 600,00 грн. Логіка її визначення ґрунтується на поєднанні планового обсягу послуг у дітоднях та нормативно/рішенням уповноваженого органу затвердженої вартості одного дітодня для відповідної категорії учнів при харчуванні способом кейтерингу. У конкретному випадку базова вартість одноразового харчування способом кейтерингу для учнів 5–11 класів встановлена рішенням виконавчого комітету Носівської міської ради на рівні 120,00 грн на одну особу на день. Плановий обсяг закупівлі визначено як 10430 дітодні, що в перерахунку дає 10430 × 120,00 грн = 1 251 600,00 грн, тобто очікувана вартість є результатом прямого математичного розрахунку на основі затвердженої ціни та планового обсягу.
Фактичні обставини розрахунку очікуваної вартості випливають з пункту 2.3 Рішення № 397, де встановлено вартість одноразового харчування для учнів 5-11 класів – 120,00 грн на день на одну особу в закладах загальної середньої освіти, які здійснюють організацію харчування шляхом закупівлі послуг (кейтеринг) з індивідуальною упаковкою, з урахуванням прогнозної кількості учнів та кількості навчальних днів до 31 травня 2026 року, з корекцією на можливі зміни відвідуваності з урахуванням фактичної відвідуваності, що узгоджується щодня з керівником закладу): 10430 штуки × 120 грн/штука = 1 251 600,00 грн, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами та доповненнями), де в пункті 2 Порядку встановлено вимоги до раціонального харчування з урахуванням вікових груп і змін у відвідуваності, а тому обґрунтування є повним, детальним і відповідає бюджетним призначенням з джерел фінансування, включаючи освітню субвенцію з державного бюджету (постанова Кабінету Міністрів України від 27 червня 2025 року № 767 та від 13 серпня 2025 року № 961), що виключає перевитрати та посилює ефективність закупівлі. відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (із змінами), де встановлено повноваження виконавчих органів рад щодо організації харчування в закладах освіти, а тому така методика є законною та стійкою до оскаржень, оскільки забезпечує максимальну економію бюджетних коштів і відповідність бюджетним призначенням з місцевого бюджету (субвенція 682122,00 грн за кодом ТПКВКМБ 1702, субвенція 193998,00 грн. за кодом 1279 та 375480,00 грн за кодом 1021). Замовник долучає до цієї відповіді копію Рішення № 397 від 18.09.2025р. (файл «Рішення виконкому.PDF»), яке містить повний текст з встановленими нормами вартості.
Питання 2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 16.03.2026 № 23, укладеного Замовником з ТОВ «Київпромсервіс 1».
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами та доповненнями) встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених законом, а тому договір від 16 березня 2026 року № 23, укладений Замовником з ТОВ «Київпромсервіс 1» за результатами процедури закупівлі UA-2026-03-16-010920-a, виконується в повній відповідності до його умов, тендерної документації та пропозиції переможця, без змін істотних умов, що забезпечує стабільність і прозорість, дозволяючи уникнути ризиків визнання договору недійсним у судовому порядку, оскільки всі умови узгоджені з джерелами фінансування з місцевого бюджету та субвенціями, підтвердженими Рішенням виконавчого комітету Носівської міської ради від 18 вересня 2025 року № 397, а тому фактичний стан виконання на момент надання відповіді (станом на 09 квітня 2026 року) є задовільним, без порушень строків чи якості послуг, з урахуванням щоденного узгодження кількості учнів, що харчуються, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами та доповненнями), де в пункті 2 Порядку встановлено вимоги до раціонального харчування з урахуванням змін у відвідуваності, посилюючи ефективність нашої позиції, оскільки будь-яке оскарження без врахування цих норм було б необґрунтованим.
Фактичні обставини виконання договору випливають з його умов, що передбачають надання послуг з гарячого харчування для учнів 5-11 класів у навчальні дні до 31 травня 2026 року, з доставкою готових страв у термоізоляційних боксах за моделлю «опорна кухня», з щоденним узгодженням кількості порцій (дітоднів) з керівником закладу. За договором №23 від 16.03.2026р. надано послуг 736 шт. на суму 88320,00грн що підтверджено Актом виконання послуги №1 від 24.03.2026р. та оплачено Замовником.
Питання 3. Положеннями абзацу 50 пункту 13 Особливостей (в редакції чинній на момент укладення договору) визначено, що «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)». Надати пояснення, яким чином Замовником виконано вищезазначені вимоги абзацу 50 пункту 13 Особливостей?
Інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) не оприлюднено оскільки на самому майданчику не має технічно реалізованої можливості для заповнення відповідної інформації. При публікації договору помилково не довантажена дана довідка.
Довідка про кінцевих бенефіціарних власників долучається.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 06 по 09 квітня 2026 року.