Висновок
порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськдобробут» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.03.2026 № 146, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ВІРАЖ ГРУП+», електронний протокол рішення про результат розгляду, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.03.2026 № 310 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВІРАЖ ГРУП+», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.03.2026, договір про закупівлю товарів від 30.03.2026 № 103, укладений з ТОВ «ВІРАЖ ГРУП+» на суму 1 380 150,00 грн з ПДВ, звіт про результати проведення процедури, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.03.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.04.2026.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 9 березня 2026 року о 12:42 год оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 9 березня 2026 року о 12:21 год).
У відповідь на запит Управління щодо змін, які вносились до тендерної документації, Замовником, зазначено, що «…в розділі «VI.Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», що міститься в тендерній документації в пункті 7. «Застосування вимоги щодо ступеню локалізації» в тексті замінено абзац за змістом: «1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2025 році - 25 відсотків» на абзац з актуальною інформацією «1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2026 році - 30 відсотків».
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом зі змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2026
Комунальним підприємством «Міськдобробут» вжито заходи, направлені на недопущення порушень законодавства в сфері публічних закупівель. А саме, з Уповноваженими особами Замовника проведено роз’яснювальну роботу, з приводу підвищення рівня професійних знань та слідкування за змінами в законодавсті в сфері публічних закупівель. З метою ефективного ведення публічних закупівель та недопущення порушень в майбутньому, Уповноваженою особою Замовника оформлено підписку на інформаційний ресурс від ТОВ «Академія Радник» для можливості мати доступ до актуальних змін до законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Емульсія бітумна дорожня катіонна немодифікована швидкорозпадна ЕК-Ш – 60» код ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали, очікуваною вартістю 1 530 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-09-005551-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товарів від 30 березня 2026 року № 103, укладеного Замовником з ТОВ «ВІРАЖ ГРУП+».
3. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 09.03.2026 о 12:42 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 09.03.2026 о 12:21 год.?
4. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.04.2026 · Замовник: Відповіді на запитання
Відповідь на питання 1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення при придбанні Емульсії бітумної дорожньої катіонної немодифікованої швидкорозпадної ЕК-Ш – 60 за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали здійснено на підставі розрахунку потреби визначеної згідно плану робіт, які необхідно виконати в ході господарської діяльності підприємства, затвердженого кошторису та плану використання бюджетних коштів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик при закупівлі Емульсії бітумної дорожньої катіонної немодифікованої швидкорозпадної ЕК-Ш – 60 здійснено відповідно до ДСТУ Б В.2.7-129:2013.
Для визначення очікуваної вартості використано дані системи Prozorro та проведено аналіз цін по закупівлях, що вже проведені в системі за останній місяць. Також застосовано метод попередніх закупівель, а саме враховано ціни в минулих власних закупівлях з врахуванням інфляції. Таким чином очікувана вартість визначена шляхом множення обсягу товару на ціну за одиницю.
Відповідь на питання 2. Укладений договір про закупівлю між КП «Міськдобробут» та ТОВ «ВІРАЖ ГРУП+» за №103 від 30.03.2026 року фактично виконано на суму 277256,80 грн. згідно видаткової накладної №37 від 31.03.2026 року. Скан копія видаткової накладної та ТТН додаються.
Відповідь на питання 3. В розділі «VI.Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», що міститься в тендерній документації в пункті 7. «Застосування вимоги щодо ступеню локалізації» в тексті замінено абзац за змістом: «1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2025 році - 25 відсотків» на абзац з актуальною інформацією «1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2026 році - 30 відсотків.»
Відповідь на питання 4. Замовником завантажено лише оновлену тендерну документацію через допущення технічної помилки.