Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бокач Ф.П з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, архітектури та будівництва Городнянської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.03.2026 № 18, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Бокач Федір Петрович», електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 23.03.2026, протокол від 23.03.2026 № 21 (щодо визначення переможцем ФОП «Бокач Федір Петрович»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.03.2026, договір від 30.03.2026 № 39 на суму 900 000,00 грн без ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.03.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.04.2026 та 08.04.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Бокач Федір Петрович» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Підпунктом 12 Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено перелік документів та інформації які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, саме: «Тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом» (далі - КЕП).
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, Законом України «Про електронні довірчі послуги» розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим.
КЕП, є такий, за результатами перевірки якого відображається інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений».
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника ФОП Бокач Ф.П, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція учасника ФОП Бокач Ф.П підписана удосконаленим електронним підписом, а не КЕП.
Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що Замовником у тендерній документації чітко визначена конкретна вимога до учасників щодо накладення саме КЕП (без жодної альтернативи), дана тендерна пропозиція не відповідала вимогам підпункту 12 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначеної невідповідності у пропозиції Учасника, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факту порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2026
На виконання зобов’язань, викладених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі, повідомляю, що проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель, попереджено про недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
03.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «видалення аварійних дерев», за кодом ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги, очікуваною вартістю 1 054 000,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-003076-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 30.03.2026 № 39, укладеного Замовником з ФОП Бокач Ф.П.?
4. Просимо надати пояснення (із зазначенням назви файлу тендерної пропозиції), яким чином Замовник перевірив наявність документів та інформації в тендерній пропозиції учасника ФОП Бокач Ф.П відповідно до вимоги пункту 8 додатку 1 до тендерної документації, а саме: «Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з інформацією про кінцевого бенефіціарного власника, копію ідентифікаційного коду кінцевого бенефіціарного власника»?
5. Замовником в пункті 12 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що «Тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом».
При перевірці кваліфікований електронний підпис на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify на тендерну пропозицію учасника ФОП Бокач Ф.П ненакладено КЕП, а накладено Удосконалений електронний підпис (далі -УЕП).
Надайте пояснення з яких причин Замовником, у відповідності до вимог пункту 43 не надано 24 год учаснику ФОП Бокач Ф.П на виправлення вищезазначеної невідповідності в електронній системі закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «видалення аварійних дерев», за кодом ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги, очікуваною вартістю 1 054 000,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-003076-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати пояснення з яких причин, Замовником разом із звітом не оприлюднено інформацію визначену абзацем 50 пункту 13 Особливостей, а саме: "...Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)»?.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.04.2026 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Видалення аварійних дерев» (ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги), очікуваною вартістю 1 054 000,00 грн. (ID: UA-2026-03-13-003076-a)
1) Предмет закупівлі визначений відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі».
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також виходячи з потреб замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, економіки та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість визначена методом порівняння ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, шляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься в електронній системі закупівель «Prozorro». Після приведення до порівняльного вигляду ціни за одиницю (1 метр куб.) складали UA-2026-01-14-007367-а – 1667 грн., UA-2025-05-08-004308-а – 2000 грн., UA-2026-01-29-013569-а – 1267 грн., UA-2025-09-09-004161-а – 2380 грн., UA-2025-11-06-010546-а – 3227 грн., UA-2025-11-14-010168-а – 1500 грн.,UA-2026-01-29-013569-а – 2719 грн. Очікувана вартість за одиницю визначена в розмірі 2108 грн. Обсяг закупівлі 500 м3. Очікувана вартість 500 м3 * 2108 грн. = 1 054 000 грн.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до кошторису на 2026 рік в обсязі бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на замовника функцій.
2) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному сайті Городнянської міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням: https://gormr.gov.ua/viddil-zhytlovo-komunalnogo-gospodarstva-blagoustroyu-arhitektury-ta-budivnytstva/.
3) Під час укладання договору з переможцем процедури закупівлі ФОП Бокач Федір Петрович були дотримані вимоги пункту 3 розділу VI тендерної документації. Укладений Договір №39 від 30.03.2026. Починаючи з 01.04.2026 надаються послуги/виконуються роботи з видалення аварійних дерев в межах населених пунктів Городнянської міської територіальної громади, зокрема в селі Хотівля Чернігівського району Чернігівської області.
4) На вимогу пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації надати «Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з інформацією про кінцевого бенефіціарного власника, копію ідентифікаційного коду кінцевого бенефіціарного власника» Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав «Витяг ЄДРПОУ.pdf». Інформація була перевірена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Фізичні особи-підприємці не мають кінцевих бенефіціарних власників, оскільки власником є сама фізична особа. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника у ЄДРПОУ для фізичних осіб-підприємців не передбачена законом, тому її відсутність не є порушенням і не може бути підставою для відхилення в закупівлях.
Ваше зауваження по цьому пункту взято до відома та будуть вжиті відповідні заходи з метою недопущення подібних ситуацій в майбутньому.
5) Відповідно підпункту 1.3 пункту 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації:
- учасник, відповідно до частини третьої статті 12 ЗУ «Про публічні закупівлі», під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги";
- Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає вимогам встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно ст. 12 ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг" перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом підтвердження удосконаленого або кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Відповідно ст.1 ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»:
- кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;
- удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Отже, і кваліфікований електронний підпис (КЕП), і удосконалений електронний підпис (УЕП) базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Під час перевірки електронного підпису учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify зазначено: підписувач БОКАЧ ФЕДІР ПЕТРОВИЧ, організація(установа) ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа НЕЗАХИЩЕНИЙ, сертифікат КВАЛІФІКОВАНИЙ. Таким чином, учасником дотримані вимоги тендерної документації такі як «під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)».
Ваше зауваження по цьому пункту взято до відома та будуть вжиті відповідні заходи з метою недопущення подібних ситуацій в майбутньому.
08.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Видалення аварійних дерев» (ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги), очікуваною вартістю 1 054 000,00 грн. (ID: UA-2026-03-13-003076-a)
У відповідності до Особливостей, інформація про кінцевих бенефіціарних власників обов’язково зазначається якщо замовник оприлюднює звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель у випадках, передбачених пунктами 9, 11, 13, 86, 89, 90.
При проведенні відкритих торгів замовник перевіряє наявність відомостей про кінцевих бенефіціарних власників відповідно підпункту 9 пункту 47 Особливостей: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань”».
У пункті 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” зазначено: «інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім юридичних осіб, зазначених у частині восьмій статті 51 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення")».
Виходячи з положень статті 51 Закону "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"», обов'язок мати інформацію про кінцевого бенефіціарного власника або його відсутність, підтримувати її в актуальному стані та подавати для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) стосується юридичних осіб (резидентів).
Вимога про наявність інформації про кінцевих бенефіціарних власників не застосовується до фізичних осіб-підприємців. Кінцевий бенефіціарний власник визначається лише для юридичних осіб. Фізична особа-підприємець є кінцевим власником одноосібно.