Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-12-010623-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 12.03.2026; договір, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Водоканал Карпатвіз» (далі – ТОВ «Водоканал Карпатвіз») від 12.03.2026 № 12Б/2026; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 01 квітня 2026 року.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю здійснено без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель від 12.03.2026 № 12Б/2026 з ТОВ «Водоканал Карпатвіз».
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 31.03.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 12.03.2026 № 12Б/2026, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.04.2026 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 02.04.2026 надано наступне пояснення: «Перед укладанням договору про закупівлю Замовником, згідно з вимогами ст. 17 Закону та п. 13 Особливостей, було проведено повну перевірку виконавця послуг ТОВ «Водоканал Карпатвіз», у тому числі щодо наявності кінцевих бенефіціарних власників та відсутності серед них резидентів РФ/РБ. За результатами перевірки встановлено, що постачальник відповідає вимогам законодавства. Замовник надає у складі цієї відповіді актуальну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця послуг».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення вимог пункту 13 Особливостей, оскільки зміни до Особливостей, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, набули чинності 31.01.2026 та встановлюють, що Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Разом з тим, відповідно до інформації наявної в електронній системі закупівель Замовником 02.04.2026 14:41 розміщено в електронній системі закупівель Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців з інформацією про кінцевого бенефіціарного власника «Водоканал Карпатвіз».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2026
«На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17.04.2026 року по закупівлі UA-2026-03-12-010623-a, Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради повідомляє про вжиття заходів, направлених на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому.
Замовником взято до відома зауваження щодо необхідності наявності інформації про кінцевих бенефіціарних власників контрагента безпосередньо у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до оновленої редакції пункту 13 Особливостей (Постанова КМУ № 112).
Повідомляємо, що актуальні відомості про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «Водоканал Карпатвіз» (Витяг з ЄДР) були надані Замовником в електронну систему закупівель 02.04.2026 року під час моніторингу. З метою недопущення процедурних помилок у майбутньому, Уповноваженою особою проведено внутрішній аналіз змін законодавства (Протокол додається). Зобов'язання щодо вжиття заходів виконано».
Запити й пояснення
01.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Благоустрій населених пунктів заміна люків каналізаційних» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-010623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Моніторингом встановлено, що дану закупівлю здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, просимо Замовника надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-03-12-010623-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.04.2026 · Замовник: Обгрунтування
1. Здійснення обгрунтування технічних якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (за номером ID: UA-2026-03-12-010623-a), розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснювалося шляхом виготовлення кошторисної документації в програмному комплексі АВК-5 (3.10.4). документи додаються, а саме: зведений кошторис, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, дефектний акт. Ціни на збірні з/б. елементи бралися із готової проектно-кошторисної документації (з позитивним висновком експертизи) з врахуванням подорожчання – «Будівництво мережі водопостачання по вул. Б.Лінера, вул. Мужайська, вул. Анни Баті в м. Берегове, Закарпатської області.
2. Інформація щодо оприлюднення на власному веб сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://beregivska-gromada.gov.ua/news/1771251255/. Торги не відбулися на закупівлю (UA-2026-02-16-009336-a) через відсутність учасників. На адресу Замовника надійшло звернення від ТОВ «Водоканал Карпатвіз» (від 11.03.2026р. № 01-09/249), за результатами розгляду якого встановлено, що даний суб'єкт господарювання має технічну можливість та відповідну кваліфікацію для надання послуг. Умови запропонованого проєкту договору повністю відповідають вимогам, що ставилися до учасників під час проведення відкритих торгів. Лист звернення додається.
3. Перед укладанням договору про закупівлю Замовником, згідно з вимогами ст. 17 Закону та п. 13 Особливостей, було проведено повну перевірку виконавця послуг ТОВ «Водоканал Карпатвіз», у тому числі щодо наявності кінцевих бенефіціарних власників та відсутності серед них резидентів РФ/РБ. За результатами перевірки встановлено, що постачальник відповідає вимогам законодавства. Замовник надає у складі цієї відповіді актуальну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця послуг.