Капітальний ремонт частини будівлі гуртожитку № 7 ДНП "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького" за адресою: вул. Мечникова, 8а, м.Львів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені у статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції п.5.31 Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного некомерційного підприємства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-11-25-019781-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.12.2025 №83/2; тендерну пропозицію ТОВ «АСПЕРО»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «АСПЕРО» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю робіт від 24.12.2025 №982 та додатки до нього, додаткові угоди від 26.12.2025 №1, від 18.02.2026 №2 та від 27.03.2026 №3 до вказаного договору та відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 07.04.2026 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів з питань та прийнятих Замовником рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 16.04.2026 (сьомий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

Згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що за умовами підпункту 4.5 пункту 4 Додатка №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати кошторисні розрахунки, а саме: договірну ціну, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів.

При цьому за вимогами підпункту 4.5 пункту 4 Додатка №1 до тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), учасник процедури закупівлі повинен зафіксувати у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів на покриття ризиків усіх учасників будівельних робіт у розмірі 303 917,00 гривень.

Одночасно, відповідно до пункту 2.1 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) ціна договору тверда, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, оформлюється у вигляді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід’ємною частиною договору.

При цьому, за умовами підпункту 7 пункту 2 розділу 5 тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 5.31 Настанови №281 у чинній на час проведення досліджуваної процедури закупівлі редакції), у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів; зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.

При цьому відповідно до норм пункту 5.31 Настанови №281 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) за твердої договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, враховуються в розмірі до 1,5%.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо підставності визначення у тендерній документації (підпункт 4.5 пункту 4 Додатку №1) вимоги, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна включати кошти на покриття ризиків у розмірі 303 917,00 грн Замовником у наданому поясненні вказано, що очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог Настанови №281 а також (з посиланням на положення пункту 4.40 Настанови №281) зазначено, що сума 303 917,00 грн була визначена з урахуванням розрахунку №11 (за винятком коштів: інші витрати) кошторисної частини робочого проекту, який отримав експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 18.11.2025 №428-17/10/25 (Реєстраційний номер EX01:5645-8147-8170-7566), як економічно обґрунтована величина ризикової складової та включена до вимог тендерної документації для застосування всіма учасниками на однакових умовах.

Однак, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, а відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Як зазначено вище, нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 5.31 Настанови №281 визначено право (а не обов’язок) враховувати у ціні пропозиції (договірній ціні) кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів; зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника.

У пункті 4.40 Настанови №281 визначено призначення та порядок визначення коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (якими є і замовник, і підрядник, і технагляд тощо) на етапі складання інвесторської кошторисної документації тоді, як граничний розмір коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються учасником процедури закупівлі, визначено саме у пункті 5.31 Настанови №281 та визначається на етапі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

З врахуванням вищевикладеного, Замовником у тендерній документації (підпункт 4.5 пункту 4 Додатку №1) встановлено умови, що суперечать нормам чинного законодавства (пункт 5.31 Настанови №281), чим порушено норми абзацу першого частини другої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені у статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей №1178 (серед яких: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них).

Як наслідок, учасником ТОВ «АСПЕРО» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «1802_ДЦ_ДЦ.rtf»), у якій враховано кошти на покриття ризиків в сумі 303 917,00 грн, що відповідає вимогам підпункту 4.5 пункту 4 Додатку №1 до тендерної документації, однак перевищує граничний розмір, визначений пунктом 5.31 Настанови №281 (становить 2,4% при визначеному граничному розмірі – 1,5%).

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Також, у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди, а також за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.

Згідно з пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва далі – Загальні умови №668) договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

За умовами пункту 2.1 укладеного договору про закупівлю робіт від 24.12.2025 №982 (далі – Договір №982) ціна договору тверда, розрахована відповідно до правил застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, оформлюється у вигляді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід'ємною частиною договору.

Відповідно до пункту 5.2. Настанови з №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Водночас, у Договірній ціні, що міститься у Додатку №1 до Договору №982, враховано кошти на покриття ризиків в сумі 303 917,00 грн, що становить 2,4% від підсумку відповідних глав при визначеному пунктом 5.31 Настанови №281 граничному розмірі – 1,5%.

З врахуванням вищенаведеного, включення до Договірної ціни за Договором №982 коштів на покриття ризиків у розмірі, що перевищує визначений у пункті 5.31 Настанови №281 граничний розмір, є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Замовником у наданому поясненні вказано, що враховуючи те, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/ пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, при укладенні договору про закупівлю, договірна ціна укладеного Договору №982 розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі.

Однак, наведена у поясненні Замовником інформація не спростовує допущення Замовником порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договору, а лише підтверджує, що таке порушення допущено унаслідок встановлення Замовником умов під час проведення закупівлі, що суперечать нормам чинного законодавства (зокрема, пункту 5.31 Настанови №281).

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2026

Моніторинг: UA-M-2026-03-31-000008 до закупівлі «Капітальний ремонт частини будівлі гуртожитку № 7 ДНП "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького" за адресою: вул. Мечникова, 8а, м.Львів» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформація про закупівлю на Prozorro: UA-2025-11-25-016206-a)

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 31 березня 2026 р.

Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 31 березня 2026 р. 15:16

Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Висновок про результати моніторингу закупівлі, дата публікації: 21 квітня 2026 р. 16:38

Про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень

За результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-25-016206-a від 21.04.2026 повідомляємо, що Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме приведено умови договору про закупівлю № 982 від 24.12.2025 у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди № 4 від 28.04.2026 до договору про закупівлю.

Водночас, Уповноваженою особою було проінформовано керівництво установи в особі керівника – ректора Чемериса О.М. про результати проведеного моніторингу. Адміністрацією університету вжито заходи на притягнення уповноваженої особи до відповідальності - у зв’язку із допущеними порушеннями по процедурі закупівель, уповноваженій особі висунуто письмове попередження про допущені порушення при виконанні посадових обов’язків. Уповноваженою особою було проведено аналіз виявлених моніторингом порушень та на зобов’язання вжиття заходів направлених на недопущення під час проведення майбутніх закупівель будь-яких порушень. Також, для Уповноваженої особи заплановано відвідання онлайн /офлайн найближчих можливих навчань з питань публічних закупівель, зокрема у сфері проведення закупівлі робіт задля підвищення кваліфікації такої Уповноваженої особи та направлення всіх зусиль для проведення закупівель виключно у відповідності до чинного законодавства.

Оцінка ДАСУ від 05.11.2026

Зменшано ціну договору

Запити й пояснення