Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Заліщицька центральна міська лікарня» Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.01.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» (далі - ТОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 за №23, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2026, договір від 02.02.2026 за №41 на суму 205 920,0 грн, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 01.04.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 3500.00 грн. (три тисячі п’ятсот гривень 00 копійок)».
Однак, згідно із тендерною документацією предметом закупівлі є: «Послуги з управління побутовими відходами». Надання юридично-консультаційних послуг, не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 01.04.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…. Оскільки в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні будь-які обмеження стосовно включення в тендерну документацію вимог щодо відшкодування витрат замовника на юридично-консультаційні послуги, то така вимога є цілком законною і не суперечить принципам даного закону та відповідає вимогам частини 3 статті 22 вказаного закону, а саме в тій частині, що в тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України.…».
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2026
На виконання висновку моніторингу Управління ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому повідомляємо, з метою недопущення порушень у подальшому, прийнято рішення направити уповноважену особу на навчання з питань публічних закупівель з метою удосконалення теоретичних та практичних знань та за результатом проходження навчання проінформувати керівника установи.
На виконання висновку моніторингу також 20.04.2026 року проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою замовника.
Під час роз’яснювальної роботи детально розглянуто:
• вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону
• обов’язок формувати тендерну документацію у відповідності до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»
• типові помилки при застосуванні зазначених вище норм та способи їх недопущення.
За результатами роз’яснювальної роботи уповноваженій особі надано відповідні роз’яснення та акцентовано увагу на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 21.04.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
31.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-15-006232-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. У підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 3500.00 грн. (три тисячі п’ятсот гривень 00 копійок)».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.04.2026 · Замовник: відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі послуг з вивезення побутових відходів замовником здійснюється шляхом аналізу потреб замовника, вимог чинного законодавства та нормативно-технічних документів, що регулюють сферу поводження з відходами, з урахуванням фактичних умов надання послуг.
Обсяги, періодичність та спосіб вивезення побутових відходів визначено на підставі:
-кількості об’єктів замовника; режиму їх роботи; середньомісячного утворення відходів; наявної контейнерної інфраструктури.
Характеристики визначено з урахуванням: -типу відходів (побутові, змішані); -способу збирання (контейнерний); -графіка та регулярності вивезення; -вимог до оперативності та безперебійності надання послуг.
Технічні та якісні характеристики послуг сформовано відповідно до обов’язкових вимог законів і підзаконних актів, що регулюють поводження з побутовими відходами, зокрема Закону України «Про управління відходами», Постанови КМУ від 8 серпня 2023 р. № 835 «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами».
Щодо розрахунку очікуваної вартості:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовувався метод моніторингу цін та запиту комерційних пропозицій, зібрано 1 комерційну пропозицію та ще 3 ринкові ціни на основі даних prozorro . Отримана замовником інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість у розмірі 206000 грн.:
Ціна за 1м.куб: (211.14+400+288.68+300)/4=299.955 грн.
Загальна сума: 686,4м.куб *299.955 грн.=205889.112 грн
Очікувана вартість: 206000.00 грн.з ПДВ
2. У підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 3500.00 грн. (три тисячі п’ятсот гривень 00 копійок)».
Замовником укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг задля недопущення порушень в даній сфері, а також отримання професійних консультацій щодо кваліфікації учасників та іншої правової допомоги уповноваженій особі, прийнято рішення укласти договір.
Статтею 19 Конституції України закріплено загальнодозвільний принцип, відповідно до якого громадяни та організації мають право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом.
Відповідно до статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вказана стаття Конституції встановлює, що закони не можуть їй суперечити. У разі виникнення такої суперечності мають використовуватися норми найвищої юридичної сили.
Враховуючи вищевикладене, з урахуванням вказаних норм Основного закону, дії замовника не повинні суперечити нормам законодавства про публічні закупівлі. Оскільки в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні будь-які обмеження стосовно включення в тендерну документацію вимог щодо відшкодування витрат замовника на юридично-консультаційні послуги, то така вимога є цілком законною і не суперечить принципам даного закону та відповідає вимогам частини 3 статті 22 вказаного закону, а саме в тій частині, що в тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України.
У розрізі вищевказаної вимоги тендерної документації, застосовуються норми цивільно-правового законодавства, а саме – заміна боржника в зобов’язанні, передбаченого ч. 1 ст. 520 ЦКУ, у відповідності до якого боржник у зобов'язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом. Правовою формою такої заміни є договір на користь третьої особи ст. 636 ЦКУ, за яким боржник (переможець торгів, інша особа), зобов’язується виконати свій обов’язок на користь третьої особи (консультант «виконавця»).
Відповідно до положень Цивільного кодексу України, зобов'язання боржника може бути покладено ним на іншу особу, а передоручення виконання не тягне за собою заміну боржника у зобов'язанні. При цьому, боржник зберігає свій правовий статус, покладаючи на третю особу тільки обов'язок виконати фактичні дії.
Також, акцентуємо Вашу увагу, що дана норма тендерної документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від Виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасником-переможцем послуг Виконавця не є підставою відхилення його тендерної пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів чи на виконання договору, пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.
Зважаючи на вищевикладене, включення в тендерну документації положення щодо укладання договору про надання юридично-консультаційних послуг не суперечить вимогам чинних законів України та Конституції України.
Крім того, пункт про оплату таких послуг не обмежує та не звужує конкуренцію, оскільки тендерна документація повністю відповідає вимогам ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в тій частині, що не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вище зазначене, Замовник жодним чином не порушує чинне законодавство України та не встановлює дискримінаційних вимог до Учасників.
Окремо звертаємо увагу, що інформація не є умовою для учасника, про що є примітка: «пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.»