Послуги із організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій 5-11 класів Ліцею № 277 Деснянського району міста...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Зеніт», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом приведення умов Договору від 06.02.2026 № 4 у відповідність до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15 січня 2026 року № 03) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.01.2026, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі - КП «Зеніт», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем закупівлі КП «Зеніт» та прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю від 24.01.2026 року № 06, договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування за кошти місцевого бюджету від 06.02.2026 року № 4 (далі – Договір № 4), додаткову угоду до договору від 09.02.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 03.04.2026 та від 16.04.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – КП «Зеніт», з остаточною ціновою пропозицією 1 372 480,00 гривень.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу відповідності тендерної пропозиції КП «Зеніт» вимогам тендерної документації Замовника, встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIIІ з урахуванням особливостей. Відповідно до вимог пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД, учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель, а також тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Однак, під час перевірки електронного підпису КП «Зеніт» на сайті центрального засвідчуваного органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображається інформація щодо накладання на тендерну пропозицію Учасника удосконаленого електронного підпису (УЕП, тип носія особистого ключа: «Незахищений», тип підпису: «Удосконалений»), що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Враховуючи вищезазначене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 13.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.

У відповідь на запити Замовником надано наступні пояснення: «…Під час розгляду тендерної пропозиції КП «Зеніт» Замовником здійснено перевірку електронного підпису через офіційний ресурс Центрального засвідчувального органу: https://czo.gov.ua/verify. За результатами перевірки встановлено, що підпис успішно перевірено, цілісність даних підтверджено, сертифікат є кваліфікованим та чинним. Відображення типу підпису як «удосконалений» при використанні кваліфікованого сертифіката є технічною особливістю відображення результату перевірки...».

Таким чином, Замовником надано пояснення, які підтверджують наявність встановлених невідповідностей тендерної пропозиції Учасника вимогам пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Згідно з пунктом 6 Додатку 2.3 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати Акт з позитивним висновком, складений відносно учасника за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за формою, встановленою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 466 від 08 серпня 2019 року. Вид господарської діяльності: код КВЕД 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування.

На виконання вищезазначеної вимоги КП «Зеніт» надано Акт складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР у КП «Зеніт», який охоплює наступні напрямки діяльності, а саме: 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками; 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами; 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліям и та жирами: 10.85 Виробництво готової їжі та страв тощо, що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 6 Додатку 2.3 до ТД.

З огляду на викладене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 31.03.2026 та повторно 13.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснень/інформації щодо викладеного вище.

У відповідь на повторний запит від 13.04.2026 Замовником надано наступне пояснення: «…У складі пропозиції КП «Зеніт» надано акт з позитивним висновком аудиту НАССР, який: складений компетентним органом державного контролю; містить позитивний висновок; підтверджує функціонування системи НАССР; виданий оператору ринку харчових продуктів. Відсутність конкретного КВЕД 56.10 не впливає на дійсність акта, оскільки акт видається оператору ринку в цілому та підтверджує функціонування системи безпечності харчових продуктів. Тендерною документацією передбачено надання Акту з позитивним висновком за результатами аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР. Зазначення у тендерній документації КВЕД 56.10: мало довідковий характер та не обмежувало коло учасників».

Проте, надані Замовником пояснення, не спростовують встановлене порушення у ході моніторингу в частині не надання в складі пропозиції Учасником Акту з позитивним висновком із зазначенням виду господарської діяльності: код КВЕД 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, щодо умов, які Замовник включив до вимог тендерної документації у пункті 6 Додатку 2.3 до ТД.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі КП «Зеніт» усунути такі невідповідності.

За результатами аналізу питання відповідності умов Договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до пункту 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При цьому, відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника, Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю (Додаток 4) та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом встановленого строку.

Проте моніторингом установлено, що Договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування від 06.02.2026 № 4 (далі - Договір № 4), укладений із КП «Зеніт», за змістом відрізняється від тендерної пропозиції Переможця та проєкту договору, зокрема:

У пункті 3.1 Розділу 3 «Якість надання послуг» Договору № 4 зазначено: «Передбачені Договором послуги з організації шкільного харчування надаються на підставі щоденного меню, яке складається... на підставі розробленого Виконавцем та погодженого... примірного чотиритижневого меню». Водночас у проєкті договору та тендерній пропозиції переможця вказано про надання послуг на підставі примірного двотижневого меню.».

Також Договір № 4 доповнено пунктом 4.7 Розділу 4 «Порядок надання послуг та здійснення оплати», у якому зазначено: «За надання послуги з організації харчування учнів 1-4 класів оплата здійснюється з дати отримання Замовником цільового бюджетного фінансування на сій реєстраційний рахунок

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.2024 № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» не більш як 70 відсотків - за рахунок субвенції та не менш як 30 відсотків - за рахунок коштів місцевих бюджетів.». Дана умова не була передбачена проєктом договору (Додаток 4) та відповідно, відсутня у тендерній пропозиції Переможця, що в свою чергу призвело до порушення вимог пункту 18 Особливостей № 1178.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 15.04.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит Замовник 16.02.2026 зазначив наступне: «…пп.3.1 двотижневе меню чотиритижневе меню Уточнення, що відповідає КМУ №305, не змінює істотні умови. Положення пп. 4.7 укладеного договору в цілому відповідає змісту проєкту договору, що містився у тендерній документації. Разом з тим, виявлене формулювання у відповідному пункті договору має ознаки технічної (механічної) неточності, допущеної Переможцем - КП «Зеніт» при оформленні договірних документів. З метою повного усунення зазначених неточностей Замовником спільно з Виконавцем буде внесено відповідні зміни до договору шляхом укладення додаткової угоди щодо викладення пункту 4.7 в уточненій редакції».

Та разом з тим, у відповідь на запит, Замовником надано пояснення, які підтверджують встановлене порушення вимог пункту 18 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.04.2026

На виконання висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень.

Зокрема:

умови Договору від 06.02.2026 № 4 приведено у відповідність до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі;

укладено додаткову угоду, якою:

пункт 3.1 викладено у редакції, що відповідає умовам тендерної документації;

пункт 4.7 виключено;

положення Розділу 4 приведено у відповідність до умов тендерної документації;

додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

Крім того, Замовником вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.

Таким чином, порушення усунуто у повному обсязі.

Запити й пояснення