Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції КП «Зеніт», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб, а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2026 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.01.2026, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі – КП «Зеніт»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця КП «Зеніт» від 27.01.2026 № 1 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.01.2026, договір про закупівлю послуг від 02.02.2026 № 5, пояснення та документи надані Замовником від 11.04.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано єдиного учасника - пропозицію КП «Зеніт» з остаточною ціновою пропозицією 2 062 960,00 гривень без ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, установлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, Орган ДФК, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель звернувся 01.04.2026 до Замовника із запитом про отримання пояснень /інформації/документів, щодо питань, які виникли під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, не було надано відповіді на запит Органу ДФК від 01.04.2026, чим, відповідно, порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Окрім того, у ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Зеніт» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД, Учасник повинен надати чинний на кінцеву дату подання тендерних пропозицій договір та акти виконаних робіт/наданих послуг на утилізацію шкідливих відходів (харчові відходи, жири, тощо).
Так, аналізом документів, наданих в складі тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва, встановлено, що Учасником надано Договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від 03.08.2020 № ВП-21526-Дс предметом якого є послуги з вивезення (збирання, зберігання, перевезення, утилізація, захоронення) твердих побутових відходів, а також Договір від 05.05.2025 № 05/05/ЗЕН предметом якого є прочищення дворової каналізаційної мережі, прочищення оглядових каналізаційних колодязів, прочищення жироуловлювача, проведення хімічного аналізу стічних вод.
Однак, в складі тендерної пропозиції відсутні договір та акти виконаних робіт/наданих послуг на утилізацію шкідливих відходів (харчові відходи, жири, тощо), чим недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД, Замовником встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати в складі тендерної пропозиції документ, складений та підписаний учасником, про наявність та кількість власного та/або залученого автотранспорту для перевезення продуктів харчування та продовольчої сировини для надання послуг, що є предметом закупівлі (обов’язкова наявність авто з рефрижератором), договір (-и) на надання транспортних послуг або договір оренди/суборенди/лізінгу (в разі використання залученого автотранспорту). На підтвердження наявності автомобіля надати технічний паспорт/свідоцтво про реєстрацію автотранспортного засобу.
Так, на виконання вищезазначеної вимоги КП «Зеніт» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 02.01.2026 № 102/56-1, (файл: «Довідка про наявність автотранспорту для перевезення продуктів харчування та продовольчої сировини.pdf»), в якій зазначено про наявність залученого автотранспорту для перевезення продуктів харчування та продовольчої сировини, а саме автомобіль ГАЗ 3302 з державним номером реєстрації АІ 5781 КХ, а також автомобіль RENAULT MASTER з державним номером реєстрації КА 5292 АВ.
На підтвердження наявності залученого автотранспорту, а саме: автомобіля ГАЗ 3302 з державним номером реєстрації АІ 5781 КХ, Учасником в складі тендерної пропозиції надано договір про надання транспортних послуг від 02.01.2026 № 2, укладеного з ФОП Кузьменко Р.А, а також технічний паспорт.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником зазначено, що скановані документи повинні бути достатньо чіткими та розбірливими для читання. Електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки, у тому числі нотаріальне посвідчення документів.
Однак, за результатами розгляду вищезазначених документів, наданих Учасником у складі файлу: «Довідка про наявність автотранспорту для перевезення продуктів харчування та продовольчої сировини.pdf» (сторінка 10-11), встановлено, що технічний паспорт не достатньо чіткий та не розбірливий для читання, чим недотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак, не надав можливість учаснику КП «Зеніт» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2026
На виконання висновку від 17.04.2026 року уповноваженою особою згідно норм КЗПП України надано пояснення керівнику з приводу порушень. Пояснення містить інформацію з приводу наявності/ відсутності документів, наданих учасником, обгрунтування щодо підстав підтвердження учасника переможцем за наявними документами тендерної пропозиції. Перелік документів, які надав учасник на підтвердження утилізацїї відходів та на вивезення відходів. За результатом розгляду пояснень та на виконання висновку в частині недопущення в майбутньому порушень законодавства про публічні закупівлі, уповноважену особу забовязано пройти навчання. Додаємо також наказ та договір про надання консультаційних послуг.
Запити й пояснення
01.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень/інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів (в тому числі пільгові категорії) (сніданки) спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 320 з поглибленим вивченням української мови Деснянського району міста Києва у 2026 році» (ДК 021:2015 CPV 55520000-1 Кейтерингові послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-17-000009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг) сформований у паперовій або електронній формі, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ про відсутність судимості або обмежень, ПЕРЕДБАЧЕНИХ КРИМІНАЛЬНИМ ПРОЦЕСУАЛЬНИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ щодо керівника учасника процедури закупівлі. ДОКУМЕНТ ПОВИНЕН БУТИ ВИДАНИЙ / СФОРМОВАНИЙ / ОТРИМАНИЙ У ПОТОЧНОМУ РОЦІ.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва, з огляду на не надання, як Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документа, а саме Витягу, який ВИДАНИЙ/СФОРМОВАНИЙ/ОТРИМАНИЙ У ПОТОЧНОМУ РОЦІ та який містить інформацію, що керівника учасника процедури закупівлі не було/було притягнутий до кримінальної відповідальності (передбачених кримінальним процесуальним законодавством України).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень/інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів (в тому числі пільгові категорії) (сніданки) спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 320 з поглибленим вивченням української мови Деснянського району міста Києва у 2026 році» (ДК 021:2015 CPV 55520000-1 Кейтерингові послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-17-000009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг) сформований у паперовій або електронній формі, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ про відсутність судимості або обмежень, ПЕРЕДБАЧЕНИХ КРИМІНАЛЬНИМ ПРОЦЕСУАЛЬНИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ щодо керівника учасника процедури закупівлі. ДОКУМЕНТ ПОВИНЕН БУТИ ВИДАНИЙ / СФОРМОВАНИЙ / ОТРИМАНИЙ У ПОТОЧНОМУ РОЦІ.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва, з огляду на не надання, як Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документа, а саме Витягу, який ВИДАНИЙ/СФОРМОВАНИЙ/ОТРИМАНИЙ У ПОТОЧНОМУ РОЦІ та який містить інформацію, що керівника учасника процедури закупівлі не було/було притягнутий до кримінальної відповідальності (передбачених кримінальним процесуальним законодавством України).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.04.2026 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення та додатки