Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Сушко Марина Олександрівна» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ладижинська міська лікарня» Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.03.2026 № 40), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Сушко Марина Олександрівна» (далі – ФОП «Сушко Марина Олександрівна»), протокол від 19.03.2026 № 48, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.03.2026 № 115 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 03.04.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з вимогами підпункту 3.1 пункту 3 та пункту 10 додатка 1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати технічну специфікацію, складену відповідно до таблиці 1, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 до тендерної документації, а також має надати відповідну інформацію та документи згідно з додатком 2 до тендерної документації.
Так, у додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив, що у разі надання еквіваленту, учасник має надати порівняльну таблицю з детальним описом медико-технічних характеристик та документальним підтвердженням відповідності товару (інструкція або паспорт, тощо).
Також у додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, набору для аналізу гамма-глутамілтрансферази (IFCC): діапазон вимірювання 2 - 600 од/л (п. 8); набору для аналізу холестерину ліпопротеїнів в низької щільності (CAT): діапазон вимірювання: 3,87 - 3800 мг/дл (п. 17); цистатіну С (латексу): діапазон вимірювання 2 - 200 мкмоль/л (п. 25).
Проведеним моніторингом установлено, що на виконання зазначених вимог учасник ФОП «Сушко Марина Олександрівна» надав в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію від 12.03.2026 № 12.2026 (файл «Кваліфікаційні критерії. Додаток 1 Перелік документів учасника.pdf»), у якій, зокрема, зазначено набір для гамма-глутамілтрансферази (IFCC) з діапазоном вимірювання: 2 - 600 од/л (п. 8); набір для аналізу холестерину ліпопротеїнів низької щільності (САТ) з діапазоном вимірювання: 3,87 - 3800 мг/дл (п. 17) та цистатін С (латекс) – 2 - 200 мкмоль/л (п. 25).
Водночас у наданих цим учасником інструкціях із застосування товару виробника Biossays Shenzhen New Industries Biomedical Engineering Co. (файл «Технічні вимоги 2», файли «512 GGT-IFU-uk-V9.1», «502 LDL-C-IFU-uk-V9.1», «558 Сys-C-uk-V1.0») зазначено інші діапазони вимірювання цих наборів, а саме набір для гамма-глутамілтрансферази (IFCC) – 2,5 - 600 од/л; набір для аналізу холестерину ліпопротеїнів низької щільності (САТ) – 3,87 -380 мг/дл; цистатін С (латекс) – 0,20 - 8,00 мг/л.
Отже, надані учасником ФОП «Сушко Марина Олександрівна» інструкції із застосування товару не підтверджують технічні та якісні характеристики товару встановлені додатком 2 тендерної документації, що є порушенням вимог підпункту 3.1 пункту 3 та пункту 10 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Зважаючи на зазначене, учасник ФОП «Сушко Марина Олександрівна» не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним і якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 2 до тендерної документації, чим порушив вимоги підпункту 3.1 пункту 3 та пункту 10 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось до Замовника за поясненням. У відповіді на запит Замовник зазначив, що «…Замовником не було в повній мірі перевірено відповідність окремих показників технічної специфікації учасника даним, наведеним у документах виробника (Biossays Шеньчжень Нью Індастріс Біомедікал Інжиніринг Ко.). Зокрема, виявлено розбіжності у діапазонах вимірювання по окремих позиціях (№ 8, 17, 25), що свідчить про неналежне здійснення перевірки поданих документів на етапі кваліфікації учасника. Таким чином, Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції було допущено недогляд у частині детальної звірки технічних характеристик, зазначених учасником, із підтверджуючими документами виробника…».
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Сушко Марина Олександрівна», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які розміщені за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, ФОП «Сушко Марина Олександрівна» зареєстрований 18.02.2026, тобто за вісімнадцять днів до оголошення закупівлі, та припинив свою діяльність 08.04.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2026
На виконання рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору №115 від 27.03.2026. (Додаткова угода №1 від 07.04.2026р. до договору №115 додається)
Оцінка ДАСУ від 20.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лабораторних реактивів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-09-001643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ФОП «Сушко Марина Олександрівна», якого обрано переможцем торгів, дотримано вимогу підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 до тендерної документації замовником, в частині надання технічної специфікації, складеної учасником згідно з таблицею 1 додатку 1?
Позаяк згідно з технічною специфікацією, наданою учасником ФОП «Сушко Марина Олександрівна» у складі тендерної пропозиції (файл. «Кваліфікаційні критерії. Додаток 1 Перелік документів учасника.pdf») у позиції 8 Набір для гамма-глутамілтрансферази (IFCC) зазначено діапазони вимірювання: 2-600 од/л; у позиції 17 Набір для аналізу холестерину ліпопротеїнів низької щільності (САТ) - 3,87-3800 мг/дл та у позиції 25 Цистатін С (латекс) - 2-200 мкмоль/л.
Тоді як, у наданих учасником описах виробника товару Biossays Шеньчжень Нью Індастріс Біомедікал Інжиніринг Ко. (файл. «Технічні вимоги 2» файли: 512, 502 та 558) зазначено діапазони вимірювання цих наборів: 2,5-600 од/л; 3,87-380 мг/дл; 0,20-8,00 мкмоль/л.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.04.2026 · Замовник: Надання пояснень
Комунальне підприємство «Ладижинська міська лікарня» Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області на Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі за предметом закупівлі Лабораторні реактиви - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33690000-3 Лікарські засоби різні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-09-001643-a) повідомляє наступне: 1. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі були визначені відповідно до розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) офіційним представникам та дилерам, постачальникам даного товару (комерційні пропозиції додаються), а саме: - ФОП Сушко О.Ю.; - ФОП Беседа С.В.; - ФОП Корнієнко Я.А. На основі отриманих даних було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення з наданих комерційних пропозицій. При цьому технічні характеристики товару формувались працівниками нашого підприємства, які відповідають за подальше використання даного товару у відповідності до специфічних потреб нашого лікувального закладу, де планується використання лабораторних реактивів. 2. На запит щодо дотримання учасником ФОП «Сушко Марина Олександрівна» вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації повідомляємо наступне. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Сушко Марина Олександрівна» Замовником було прийнято до уваги надану учасником технічну специфікацію, складену відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації. Разом з тим, за результатами додаткового аналізу встановлено, що Замовником не було в повній мірі перевірено відповідність окремих показників технічної специфікації учасника даним, наведеним у документах виробника (Biossays Шеньчжень Нью Індастріс Біомедікал Інжиніринг Ко.). Зокрема, виявлено розбіжності у діапазонах вимірювання по окремих позиціях (№ 8, 17, 25), що свідчить про неналежне здійснення перевірки поданих документів на етапі кваліфікації учасника. Таким чином, Замовник визнає, що під час розгляду тендерної пропозиції було допущено недогляд у частині детальної звірки технічних характеристик, зазначених учасником, із підтверджуючими документами виробника. На даний час Замовником вживаються заходи щодо недопущення подібних випадків у подальшій діяльності, зокрема посилено внутрішній контроль за перевіркою відповідності тендерних пропозицій встановленим вимогам. Замовник у подальшому забезпечить більш ретельний аналіз документів учасників на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.