Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пунктів 5.31, 5.32 та 5.33 Настанови.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ», заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального некомерційного підприємства «Костпільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.02.2026 № 4) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ», протокольне рішення уповноваженої особи від 19.03.2026 № 7 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2026, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 02.04.2026, 14.04.2026 року.
Згідно затвердженої проектної документації Замовника, яка завантажена до тендерної документації (файл «ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) приймальне + АІТ.pdf») у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, зазначено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 447156,0 грн. та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1557175,2 грн., всього 2 004 331,20 грн. з ПДВ.
Замовником визначено очікувану вартість закупівлі із врахуванням коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та встановлено в сумі 23 610 000,0 грн з ПДВ. При цьому порядок використання коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачено у проекті договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» встановлено наступне.
Вимогами Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» передбачено, що Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог чинного законодавства України. Крім того, всі кошторисні розрахунки мають бути підготовлені у відповідності до технічного завдання та чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 1.1. розділу І «Загальні положення» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі-Настанова) зазначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі –державні кошти).
Учасником ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «Договірна ціна.rar») в сумі 22 222 221,0 грн з ПДВ, в якій кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачено.
Відповідно до пункту 5.31 Настанови зазначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Згідно пункту 5.32 Настанови зазначено, під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
Тобто, за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття ризиків, учасником ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) вказані кошти на покриття ризиків в сумі 447156,0 грн не передбачено, чим недотримано вимоги 5.31, 5.32 Настанови.
Відповідно до п. 5.33 Настанови зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Тобто за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, учасником ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не враховано.
Як наслідок, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» розрахована не у відповідності до вимог 5.31 5.32 та 5.33 Настанови, чим порушено вимоги Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З даного приводу Замовником 14.04.2026 в електронній системі закупівель надано відповіді на запити: «…Комунальне некомерційне підприємство «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради повідомляє – так як тип договірної ціни визначено як «твердий», а строк виконання договору про закупівлю – до кінця поточного року, встановлення вимог щодо обов’язкового передбачення у складі договірної ціни Учасників закупівлі коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визнано недоцільним, так як їх коректне застосування можливе лише у наступному році. Крім того Замовник вважав за необхідне досягти максимальної економії коштів, а застосування вказаної вище вимоги призвело б до збільшення очікуваної вартості закупівлі, при тому що ризик виникнення таких факторів є зникаюче мінімальним. Таким чином Замовник вважає правильним неврахування вимог п. 5.31 та 5.33 Настанови при визначенні очікуваної вартості та складанні тендерної документації, а договірну ціну, що зазначена у Тендерній пропозиції Учасника– ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» такою, що відповідає вимогам Додатку 2 Тендерної документації.».
З огляду на пояснення Замовника, слід зазначити, що за зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який оприлюднено разом із тендерною документацією, очікувана вартість без коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами становить 21 828 282,00 грн. з ПДВ. Водночас, учасником ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано договірну ціну без врахування вказаних витрат, яка становить 22 222 221,0 грн з ПДВ.
Крім того, згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей відкриті торги підлягають відміні, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2026
На виконання рішення моніторингу повідомляю:
- рішення № 7 від 19.03.2026 про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ" переможцем торгів скасоване;
- закупівлю робіт за ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція (Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область) за процедурою «відкриті торги з особливостями», ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-23-006625-а відмінено у звязку із неможливістю усунути порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дякую за розуміння та співпрацю
Оцінка ДАСУ від 14.07.2026
Порушення усунуто. Відміна торгів
Запити й пояснення
31.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-006625-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р.
№ 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до пунктів 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі-Настанова) зазначено, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Відповідно до п. 5.33 Настанови зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Згідно затвердженої проектної документації Замовника, яка завантажена до тендерної документації (файл «ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) приймальне + АІТ.pdf») у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, зазначено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 372,630 тис.грн. та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1297,646 тис.грн
В тендерній документації Замовника, визначено очікувану вартість закупівлі із врахуванням коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. При цьому, в тендерній документації не встановлено вимогу щодо обов’язкового їх передбачення у складі договірної ціни, а також не передбачено порядок використання таких коштів у проєкті договору.
Обґрунтуйте відповідність тендерної документації вищезазначеним вимогам Настанови.
Крім того, обґрунтуйте відповідність вимогам Настанови наданої в тендерній пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» договірної ціни без зазначення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
02.04.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-23-006625-а «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область)»
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-006625-а), надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
- інформації та відповідних документів на підставі яких Комунальним некомерційним підприємство "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
На зазначене запитання Комунальне некомерційне підприємство "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради повідомляє – документами на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмету закупівлі «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-006625-а є проектно-кошторисна документація об’єкту будівництва «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область» та експертний звіт (позитивний), сканована копія якого міститься у системі закупівель.
- оприлюднення Комунальним некомерційним підприємством "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
На зазначене запитання Комунальне некомерційне підприємство "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради повідомляє повідомляємо наступне: відповідно до п. 4 прим. 1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ):
- головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
- розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до ч. 2 ст. БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
- за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
- за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
- за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 БКУ та затверджуються Законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до п. 2 і 3 ч. 2 ст. 22 БКУ.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Виходячи зі змісту п. 4 прим. 1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.
Крім того, відповідно до вимог п. 4 зазначеної Постанови органам місцевого самоврядування рекомендовано – затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальне некомерційне підприємство "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради здійснює свою діяльність у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затвердженні постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082.
Зважаючи на вище наведене для Комунального некомерційного підприємства "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради, як для Замовника, вимоги Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» мають рекомендаційний, а не імперативний характер.
- не встановлення вимоги щодо обов’язкового передбачення у складі договірної ціни Учасників закупівлі коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
На зазначене запитання Комунальне некомерційне підприємство "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради повідомляє – так як тип договірної ціни визначено як «твердий», а строк виконання договору про закупівлю – до кінця поточного року, встановлення вимог щодо обов’язкового передбачення у складі договірної ціни Учасників закупівлі коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визнано недоцільним, так як їх коректне застосування можливе лише у наступному році.
Крім того Замовник вважав за необхідне досягти максимальної економії коштів, а застосування вказаної вище вимоги призвело б до збільшення очікуваної вартості закупівлі, при тому що ризик виникнення таких факторів є зникаюче мінімальним.
09.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-006625-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно затвердженої проектно-кошторисної документації Замовника, яка завантажена до тендерної документації (файл «ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) приймальне + АІТ.pdf») у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, передбачені кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 372,630 тис.грн. та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1297,646 тис.грн. Всього 2004,3312 тис. грн. з ПДВ.
В поясненні Замовника наданому 02.04.2024 зазначено, що встановлення вимог щодо обов’язкового передбачення у складі договірної ціни Учасників закупівлі коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визнано недоцільним, так як їх коректне застосування можливе лише у наступному році. Крім того Замовник вважав за необхідне досягти максимальної економії коштів, а застосування вказаної вище вимоги призвело б до збільшення очікуваної вартості закупівлі, при тому що ризик виникнення таких факторів є зникаюче мінімальним.
Водночас в Оголошенні про проведення процедури закупівлі визначено суму очікуваної вартості закупівлі із врахуванням коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. При цьому, в тендерній документації не встановлено вимогу щодо обов’язкового їх включення учасниками до складу договірної ціни, а також не передбачено порядок використання таких коштів у проєкті договору як це визначено пунктами 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
З огляду на викладене вище, не зазначення в тендерній документації вимоги щодо обов’язкового включення учасниками до складу договірної ціни врахуванням коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призвело до завищення очікуваної вартості закупівлі на суми вказаних витрат. Як наслідок, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» перевищує очікувану вартість закупівлі розраховану із дотриманням вимог Настанови.
При цьому, вимогами Додатку 2 тендерної документації передбачено, що Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог чинного законодавства України. Крім того, всі кошторисні розрахунки мають бути підготовлені у відповідності до технічного завдання та чинного законодавства України.
З огляду на зазначене вище поясніть чому Замовником невраховано вимоги пунктів 5.31 та 5.33 Настанови при визначенні очікуваної вартості та складанні тендерної документації, а також обґрунтуйте відповідність договірної ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» вимогам Додатку 2 тендерної документації щодо дотримання вимог Настанови при її складанні.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.04.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-23-006625-а «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область)»
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція приймального відділення і відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що розташовані на 1-ому поверсі корпусу №1 (будівля лікарні з харчоблоком) комунального некомерційного підприємства «Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Костопільської міської ради за адресою: вул. Степанська, 52А, м. Костопіль, Рівненський район, Рівненська область» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-006625-а), надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
- неврахування Замовником вимог п. 5.31 та 5.33 Настанови при визначенні очікуваної вартості та складанні тендерної документації, а також обґрунтування відповідності договірної ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» вимогам Додатку 2 тендерної документації щодо дотримання вимог Настанови при її складанні
Комунальне некомерційне підприємство "Костопільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Костопільської міської ради повідомляє – так як тип договірної ціни визначено як «твердий», а строк виконання договору про закупівлю – до кінця поточного року, встановлення вимог щодо обов’язкового передбачення у складі договірної ціни Учасників закупівлі коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визнано недоцільним, так як їх коректне застосування можливе лише у наступному році.
Крім того Замовник вважав за необхідне досягти максимальної економії коштів, а застосування вказаної вище вимоги призвело б до збільшення очікуваної вартості закупівлі, при тому що ризик виникнення таких факторів є зникаюче мінімальним.
Таким чином Замовник вважає правильним неврахування вимог п. 5.31 та 5.33 Настанови при визначенні очікуваної вартості та складанні тендерної документації, а договірну ціну, що зазначена у Тендерній пропозиції Учасника– ТОВ «МІСТОБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» такою, що відповідає вимогам Додатку 2 Тендерної документації.