Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, абзаців 3, 6, 7 та 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, підпункту 5 пункту 50 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод), із врахування пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод), розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.01.2026 №13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (далі – ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), протокольне рішення уповноваженої особи від 02.02.2026 №16, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2026, договір від 09.02.2026 №76 на суму 2 014 665,00 грн з ПДВ (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 23.03.2026 року, додаткову угоду від 20.03.2026 № 1 до Договору, додаткову угоду від 03.04.2026 № 2 до Договору, звіт про виконання договору від 03.04.2026, пояснення Замовника від 03.04.2026 та від 06.04.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Водночас, Замовник перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не оформив окремим додатком до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У підпункті 7.4.1 пункту 7.4 розділу 7 ТД Замовник посилається на норми Господарського кодексу України, тоді як Господарський кодекс України втратив чинність 28 серпня 2025 року, згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб». З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.
Таким чином, Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Також, у підпункті 6.2.1 пункту 6 розділу 6 ТД Замовником зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Тоді як, відповідно до абзаців 3, 6, 7 та 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Таким чином, при складанні ТД Замовником порушено вимоги абзаців 3, 6, 7 та 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Крім того, у ТД Замовник не включив інформацію, передбачену підпунктом 5 пункту 50 Особливостей, зокрема, про те, що Замовник відміняє відкриті торги у разі:
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис ДУТЧАК ГАЛИНА ФЕДОРІВНА (організація (установа) – ОМС ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВЕРХОВИНСЬКОЇ С/Р, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Додатковою угодою від 03.04.2026 №2 до Договору сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір від 09.02.2026 №76 із 03.04.2026 року, сума оплати за яким становить 424 108,50 грн з ПДВ. Причини розірвання договору, відповідно до інформації оприлюдненої у звіті про виконання договору від 03.04.2026: у зв’язку зі значним підвищенням цін на паливо з боку постачальника, що призвело до істотного збільшення витрат та економічної невигідності виконання умов договору, подальша співпраця втратила доцільність. Зростання вартості пального має суттєвий вплив на фінансовий стан підприємства та унеможливлює планування витрат у межах затвердженого бюджету. При цьому такі зміни носять системний характер і не відповідають початковим умовам, на яких укладався договір.
Запити й пояснення
31.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нафта і дистиляти (ДК 021:2015:09130000-9) «Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-23-001038-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нафта і дистиляти (ДК 021:2015:09130000-9)«Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-23-001038-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. З огляду на вищенаведене, повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість: Так, розмір бюджетного призначення передбачений кошторисом, річним планом закупівель на 2025 рік та згідно рішення Верховинської селищної ради 45 сесії 8 скликання від 19.12.2025 р. № 688-56/2025 «Про бюджет Верховинської селищної територіальної громади на 2026 рік».
2) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики бензину та дизельного пального були визначені на підставі вимог чинних стандартів зокрема: ДСТУ 5188:2011 "Бензини моторні. Технічні умови", ДСТУ 4806:2007 "Пальне дизельне. Технічні умови", технічні умови, що визначають вимоги до якості пального відповідно до його виду (бензин, дизельне пальне), вимоги нормативно-правових актів, що регулюють безпеку та екологічні стандарти для даних видів пального. Обґрунтування необхідності використання таких характеристик базується на вимогах Замовника щодо забезпечення безпеки, економічної ефективності, а також відповідності стандартам, що діють на території України. При цьому враховувалася потреба у забезпеченні стабільного постачання пального з високими технічними характеристиками для безперебійної роботи техніки та транспорту, а саме шкільних автобусів.
3) Відповідно до Вашого запиту щодо обґрунтування визначення очікуваної вартості на пальне (Бензин-95 та Дизельне паливо), повідомляємо наступне: Відділ освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради визначав очікувану вартість на пальне, опираючись на наступні джерела інформації: а) Ціни Міністерства фінансів України: для визначення орієнтовної вартості пального було використано офіційні дані, які публікуються Міністерством фінансів України, що забезпечують доступ до актуальних цінових індексів на паливно-мастильні матеріали (додається) б) Платформа «ProZorro»: інформація щодо цін на пальне, що зазначені в раніше проведених публічних закупівлях, була отримана через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» та сайту та сайту https://e-forest.gov.ua/serednozvazheni-tsiny/ , яка є відкритою і прозорою для всіх учасників Усі ці джерела використовувалися для визначення адекватної та обґрунтованої очікуваної вартості пального з урахуванням наявних ринкових умов.
4) Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://osvitaverhovyna.blogspot.com/p/blog-page.html?m=0
З повагою Відділ освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради.
03.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нафта і дистиляти (ДК 021:2015:09130000-9) «Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-23-001038-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. У пункті 6 додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що паливо дизельне має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ.
Відповідно до вимог підрозділу 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і його потрібно виготовляти за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку. Дизельне паливо за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам та нормам, наведеним у таблиці 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015.
Так, таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить, зокрема, такий показник, як «Температура помутніння, °С», яке не повинно фіксуватися у літньому та зимовому дизпаливі, а лише в арктичному паливі при температурі нижче -20 °С (рядок 18 таблиці 1 ДСТУ 7688:2015).
Також, таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить показник «Вміст марганцю, мг/дм3».
Чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» те, що у складі тендерної пропозиції ним надано паспорт якості від 02.05.2025 №444, в якому відсутні підтвердження відповідності запропонованого палива дизельного ДП-Л-Євро-5-В0 вищевказаним показникам, визначеним у ДСТУ 7688:2015?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.04.2026 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (ДК 021:2015:09130000-9) «Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони)» (ID: UA-2026-01-23-001038-a) повідомляємо наступне.
Замовником у пункті 6 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо відповідності дизельного палива вимогам чинних ДСТУ, зокрема ДСТУ 7688:2015. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» було здійснено перевірку наданих документів, у тому числі паспорта якості від 02.05.2025 №444 на паливо дизельне ДП-Л-Євро-5-В0.
Відповідно до положень ДСТУ 7688:2015, показник «Температура помутніння» застосовується для арктичного дизельного палива і не є обов’язковим для літнього дизельного палива марки ДП-Л, що є предметом закупівлі, тому його відсутність у паспорті якості не свідчить про невідповідність продукції вимогам стандарту. Щодо показника «Вміст марганцю», його визначення не належить до обов’язкових показників, які зазначаються у паспорті якості на кожну партію продукції, оскільки контроль цього показника здійснюється в межах виробничого процесу, а відповідність продукції в цілому підтверджується дотриманням вимог стандарту.
Наданий учасником паспорт якості містить інформацію про основні фізико-хімічні показники дизельного палива та підтверджує його відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015, що було враховано Замовником при оцінці тендерної пропозиції. Також у складі пропозиції учасником надано документи, які підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам, у зв’язку з чим Замовник дійшов висновку про відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації та відсутність підстав для її відхилення.