Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю з додатками (Договір постачання природного газу від 11.03.2026 № 23-12117/25-БО-Т), не допускати такого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-03-18-014224-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 18.03.2026; звіт про укладений договір від 18.03.2026; розпорядження голови Кадубовецької сільської ради від 11.03.2026 № 48 «Про затвердження обґрунтування закупівлі без використання електронної системи закупівель»; Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене розпорядженням сільського голови від 11.03.2026 № 49 (далі – Обґрунтування від 11.03.2026 № 49); Додаток до Заяви приєднання до Договору постачання природного газу (вих. № 01.1/136 від 05.03.2026; згода на приєднання до Договору постачання природного газу від 11.03.2026; заява приєднання до Договору постачання природного газу вих. № 01.1/136 від 05.03.2026; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 07.10.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 07.04.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у визначених даним пунктом випадках.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (абзац сорок дев’ятий пункту 13 Особливостей № 1178).
Згідно з пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Відповідно до абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-03-18-011929-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, за номером ID: UA-2026-02-25-006114-a.
Так, Замовник в електронній системі закупівель щодо закупівлі за номером ID:UA-2026-03-18-011929-a 18.03.2026 оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт від 18.03.2026) та звіт про укладений договір від 18.03.2026.
Разом із Звітом від 18.03.2026 Замовник оприлюднив Обґрунтування від 11.03.2026 № 49, Додаток до Заяви приєднання до Договору постачання природного газу вих. № 01.1/136 від 05.03.2026, Згоду на приєднання до Договору постачання природного газу від 11.03.2026 та Заяву приєднання до Договору постачання природного газу вих. № 01.1/136 від 05.03.2026.
Проте, договір, укладений за результатами здійснення даної закупівлі, Замовник разом із Звітом від 18.03.2026 протягом 10 робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 02.04.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із питання причин неоприлюднення договору про закупівлю.
На запит Замовник 07.04.2026 надав наступне пояснення: «Зазначений договір на постачання природного газу укладається як договір приєднання відповідно до статті 634 Цивільного кодексу України.
Пунктом 1.5 Договору, визначено, що цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статті 634 Цивільного кодексу та може бути укладений лише шляхом приєднання Споживача до всіх його умов в цілому…
У свою чергу, пунктом 1.7 Договору встановлено, що у разі згоди на приєднання Постачальник повідомляє Споживача, який бажає приєднатися до Договору, про акцепт Заяви шляхом надсилання оригіналу (у формі електронного документа з використанням КЕП/УЕП) письмової Згоди на приєднання до Договору постачання природного газу на електронну адресу Споживача, зазначену у Заяві.
Згода на приєднання до Договору постачання природного газу є невід’ємною частиною цього Договору та оформлюється Постачальником відповідно до Додатку № 2 до цього Договору.
Відповідно до пункту 5.2 Договору, Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов’язковим. Номер Договору формується Постачальником при укладанні цього Договору та зазначається у Згоді на приєднання до Договору постачання природного газу.
Тобто, Заява та Згода на приєднання містять у собі замовлений обсяг (об’єм) природного газу, запланований для споживання; розрахунковий період; загальну вартість договору; номер Договору; дату та термін дії Договору.
Оскільки сам договір розміщений на сайті замовника наявність окремого файлу-роздруківки без підписів сторін жодним чином не змінює факту укладення договору. Усі реквізити договору викладені у Заяві-приєднанні та згоді, а на сам договір розміщено посилання у самій згоді Постачальника.
З огляду на викладене, та враховуючи особливості укладення договору приєднання згідно приписів цивільного законодавства під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, при укладенні договору з ТОВ Газопостачальна компанію “Нафтогаз Трейдинг”, замовник оприлюднив договір приєднання, підписаний сторонами.»
Надане Замовником пояснення не спростовує порушення вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення договору про закупівлю.
Так, відповідно до Згоди на приєднання до Договору постачання природного газу від 11.03.2026 між ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» (Постачальник) та Кадубовецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області (Код ЄДРПОУ 04418558, Споживач) укладений Договір постачання природного газу від 11.03.2026 № 23-12117/25-БО-Т (далі – Договір) шляхом приєднання Споживача до умов Договору постачання природного газу, розміщеного за посиланням: https://www.naftogaztrading.com.ua/wp-content/uploads/2025/10/bo-dogovir-postachannya-gazu2025-2026.pdf , з урахуванням умов та інформації, зазначених Споживачем в Заяві приєднання до Договору постачання природного газу від 05.03.2026 № 01.1/136. Дата набрання чинності Договором 11.03.2026. Договір діє в частині постачання природного газу до 31 березня 2026 року (включно), а в частині розрахунків – до повного їх здійснення. Період постачання з 11 березня 2026 року до 31 березня 2026 року (включно). Дана Згода на приєднання до Договору постачання природного газу та Заява приєднання до Договору постачання природного газу від 05.03.2026 № 01.1/136 є невід’ємними частинами Договору.
Слід зазначити, що за посиланням https://www.naftogaztrading.com.ua/wp-content/uploads/2025/10/bo-dogovir-postachannya-gazu2025-2026.pdf, зазначеним у Згоді на приєднання до Договору постачання природного газу від 11.03.2026, відображається типовий договір постачання природного газу, який укладається споживачами із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» та відсутній укладений із Замовником Договір постачання природного газу від 11.03.2026 № 23-12117/25-БО-Т.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник разом із Звітом від 18.03.2026 не оприлюднив договір про закупівлю (Договір постачання природного газу від 11.03.2026 № 23-12117/25-БО-Т), чим порушив вимоги абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2026
Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю з додатками (Договір постачання природного газу від 11.03.2026 № 23-12117/25-БО-Т).
Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю та з метою недопущення подібних порушень у майбутньому Замовником здійснено такі заходи:
• Проведено додаткове навчання Уповноваженої особи
• опрацьовано порядок моніторингу офіційних джерел оприлюднення нормативно-правових актів (rada.gov.ua, «Урядовий кур’єр»);
• проведено роз’яснення щодо обов’язкового включення інформації про кінцевих бенефіціарних власників до звітів за всіма закупівлями, укладеними без використання електронної системи закупівель;
• опрацьовано оновлену редакцію Особливостей, включно з пунктами 9 та 13. Запроваджено внутрішні заходи контролю
• оновлено внутрішній чек лист формування звітів без ЕСЗ, доповнивши окремим пунктом щодо обов’язкового внесення/перевірки інформації про КБВ;
• організовано регулярний моніторинг змін у Законі та Особливостях;
• запроваджено правило попереднього перегляду всіх публікацій у Prozorro
Замовником визнано необхідність приведення своєї діяльності у сфері публічних закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства. З огляду на проведений аналіз, здійснене навчання та впроваджені внутрішні інструменти контролю, вжито достатніх і ефективних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2026
-
Запити й пояснення
02.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ЄЗС ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-18-011929-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Чому Вами разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.04.2026 · Замовник: відповідь на запит
Зазначений договір на постачання природного газу укладається як договір приєднання відповідно до статті 634 Цивільного кодексу України.
Пунктом 1.5 Договору, визначено, що цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статті 634 Цивільного кодексу та може бути укладений лише шляхом приєднання Споживача до всіх його умов в цілому.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 639 Цивільного кодексу України договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом.
Відповідно до частини першої статті 634 Цивільного кодексу України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Згідно із частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У свою чергу, пунктом 1.7 Договору встановлено, що у разі згоди на приєднання Постачальник повідомляє Споживача, який бажає приєднатися до Договору, про акцепт Заяви шляхом надсилання оригіналу (у формі електронного документа з використанням КЕП/УЕП) письмової Згоди на приєднання до Договору постачання природного газу на електронну адресу Споживача, зазначену у Заяві.
Згода на приєднання до Договору постачання природного газу є невід’ємною частиною цього Договору та оформлюється Постачальником відповідно до Додатку № 2 до цього Договору.
Відповідно до пункту 5.2 Договору, Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов’язковим. Номер Договору формується Постачальником при укладанні цього Договору та зазначається у Згоді на приєднання до Договору постачання природного газу.
Тобто, Заява та Згода на приєднання містять у собі замовлений обсяг (об’єм) природного газу, запланований для споживання; розрахунковий період; загальну вартість договору; номер Договору; дату та термін дії Договору.
Оскільки сам договір розміщений на сайті замовника наявність окремого файлу-роздруківки без підписів сторін жодним чином не змінює факту укладення договору. Усі реквізити договору викладені у Заяві-приєднанні та згоді, а на сам договір розміщено посилання у самій згоді Постачальника.
З огляду на викладене, та враховуючи особливості укладення договору приєднання згідно приписів цивільного законодавства під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, при укладенні договору з ТОВ Газопостачальна компанію “Нафтогаз Трейдинг”, замовник оприлюдним договір приєднання, підписаний сторонами.