Симулятори бойових дій

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Симулятори бойових дій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-18-000765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Симулятори бойових дій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-18-000765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Так, згідно із пунктом 5 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до оголошення передбачено (далі – Додаток 2 до оголошення), що учасник повинен надати довідку в довільній формі про сервісні центри (підприємства), які будуть здійснювати гарантійне обслуговування предмету закупівлі.

Пунктом 6 Додатку 2 до оголошення передбачено, що для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник подає у складі своєї пропозиції за наступною формою довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням найменування товару, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, виробника*, країни походження**, кількість та одиниця виміру товару та гарантійний термін експлуатації товару.

Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 04.03.2026 учаснику ФОП Кутенков І.М., в якій запропонував учаснику усунути невідповідності, а саме: надати всі документи по одному зразку бланку із вірними адресами та підписом ФОП, а не директора; зазначити повну адресу сервісного центру з відповідним контактним телефоном; надати дійсний документ, що підтверджує авторські права на товар, який він пропонує.

Щодо вказаної Замовником вимоги про зазначення повної адреси сервісного центру з відповідним контактним телефоном слід вказати, що вимогами Додатка 2 до оголошення Замовником вимагалося лише надати довідку довільної форми про сервісні центри (підприємства), які будуть здійснювати гарантійне обслуговування предмету закупівлі, при цьому вимога щодо зазначення у довідці повної адреси, назви та офісу або кімнати, контактного телефону сервісного центру, у вказаному додатку до оголошення відсутня.

Щодо вказаної Замовником вимоги про надання документу, що підтверджує авторські права на товар, який він пропонує, слід зазначити, що така вимога відсутня в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

На виконання вказаної вимоги учасник ФОП Кутенков І.М. в установлений Замовником строк надав оновлені документи, а саме: надав документи із зазначенням адреси м. Київ пр. Оболонський, 22 та з підписом ФОП, а не директор.

Однак, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника безпідставно відхилено пропозицію ФОП Кутенков І.М. як таку, що не виправив виявлені Замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй пропозиції, а саме: «1. Учасник не надав документи по одному зразку бланку; 2. Не надав підтвердження прав на торгову марку та програмне забезпечення (заявка на авторське право не є підтвердженням прав на ПЗ)».

Надайте обґрунтоване пояснення чому Замовником безпідставно оприлюднено учаснику ФОП Кутенков І.М. вимогу про усунення невідповідностей в частині надання документу, що підтверджує авторські права на товар та зазначення повної адреси сервісного центру з відповідним контактним телефоном, при цьому оголошення таких вимог не містить ?

Надайте обґрунтоване пояснення чому Замовником протокольним рішенням уповноваженої особи безпідставно відхилено пропозицію учасника ФОП Кутенков І.М. ?

2. Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини четвертої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі».

Надайте обґрунтоване пояснення чому Проект договору та Договір не містить випадки, коли істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Повідомляємо наступне.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат)

Закупівля здійснюється в межах бюджетних призначень, передбачених кошторисом військової частини А2077 на 2026 рік за відповідними кодами економічної класифікації видатків (КПКВ 2101020, КЕКВ 2260). Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з обґрунтованих потреб підрозділів у відповідному обладнанні для забезпечення навчального процесу та підготовки особового складу, що підтверджується розрахунками до кошторису (додаються).

2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням фактичних потреб Замовника, специфіки виконання завдань за призначенням та функціонального призначення обладнання.

Характеристики визначені на підставі:

- аналізу потреб підрозділів Замовника;

- технічних вимог, сформованих ініціатором закупівлі;

- досвіду використання аналогічного обладнання;

- аналізу технічних рішень, представлених на ринку.

Встановлені вимоги забезпечують можливість повноцінного виконання завдань з підготовки особового складу, у тому числі з протидії FPV-дронам, та не містять дискримінаційних умов.

На підтвердження додаються технічні вимоги до предмета закупівлі.

3. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 №275. З метою визначення ринкової вартості проведено аналіз ринку шляхом отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у відповідній сфері. Отримані комерційні пропозиції відрізняються за складом та комплектацією, що обумовлено особливостями технічних рішень різних виробників, однак запропоноване обладнання є аналогічним за функціональним призначенням. За результатами аналізу ринку встановлено наявність обмеженої кількості суб’єктів господарювання, що здійснюють постачання відповідного спеціалізованого обладнання. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався за одиницю товару з подальшим визначенням середнього арифметичного значення відповідно до Методики №275. Таким чином, очікувана вартість визначена на підставі актуальних ринкових пропозицій та відповідає принципам максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

До пояснення додаються:

- розрахунок очікуваної вартості;

- комерційні пропозиції постачальників.

4. Щодо розміщення обґрунтування на вебсайті

Військова частина А2077 не має власного офіційного вебсайту.

Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 оприлюднення обґрунтування здійснюється на власному вебсайті замовника або на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів у разі наявності такої можливості. Разом з тим, нормативно-правовими актами не визначено обов’язку та механізму розміщення зазначеної інформації військовими частинами на вебсайтах інших органів. Закупівля здійснювалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, яка не містить вимоги щодо обов’язкового оприлюднення такого обґрунтування на вебсайті. Водночас обґрунтування оформлено у складі внутрішніх документів Замовника. Вся інформація щодо закупівлі була оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro.

Додатки:

1. Розрахунок та обґрунтування бюджетного призначення;

2. Технічні вимоги;

3. Розрахунок очікуваної вартості;

4. Комерційні пропозиції.

1. Щодо вимоги про усунення невідповідностей та відхилення пропозиції ФОП Кутенков І.М.

Відповідно до Додатку 2 до оголошення Учасники повинні були надати документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, у тому числі довідку про сервісні центри та довідку у формі таблиці-порівняння.

Під час розгляду пропозиції ФОП Кутенков І.М. Замовником було виявлено невідповідності у поданих документах, у зв’язку з чим Учаснику було надано можливість їх усунення відповідно до вимог законодавства.

Щодо інформації про сервісні центри зазначаємо, що відповідно до вимог оголошення Учасник повинен був надати довідку в довільній формі про сервісні центри (підприємства), які здійснюватимуть гарантійне обслуговування. У складі пропозиції ФОП Кутенков І.М. така інформація була надана у загальному вигляді, без достатньої конкретизації, що унеможливлювало перевірку достовірності зазначених відомостей та фактичного існування відповідних суб’єктів. З метою усунення невизначеності та забезпечення можливості перевірки інформації Замовником було запропоновано Учаснику уточнити відповідні дані. При цьому зазначене уточнення не є встановленням нових вимог до Учасника, а спрямоване виключно на приведення поданої інформації у стан, що дозволяє її об’єктивну перевірку.

Дійсно, на виконання вимоги Замовника Учасник подав уточнені документи, зокрема виправив окремі формальні невідповідності (оформлення документів, підпис, частково реквізити). Разом з тим, подані уточнення не усунули всі виявлені невідповідності. Зокрема, у складі пропозиції Учасник зазначив, що є виробником та розробником запропонованого товару, який включає спеціалізоване програмне забезпечення. Однак надані документи не містили документального підтвердження, яке дозволяло б Замовнику ідентифікувати походження програмного забезпечення та перевірити достовірність заявлених характеристик. Подані матеріали мали декларативний характер, були складені самим Учасником та не підтверджені жодними незалежними документами або відомостями з офіційних джерел. З огляду на те, що програмне забезпечення є складовою предмета закупівлі та безпосередньо впливає на його функціональні характеристики, відсутність належного підтвердження не дає можливості Замовнику перевірити достовірність заявлених характеристик та відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам. При цьому Замовник не встановлював нових або додаткових вимог, не передбачених оголошенням, а здійснював перевірку достовірності інформації, наданої самим Учасником у складі пропозиції.

Додатково зазначаємо, що документи, подані Учасником, містили неузгоджену між собою інформацію (зокрема щодо реквізитів та оформлення), що ускладнювало їх перевірку, однак саме по собі не було визначальною підставою для відхилення.

Таким чином, рішення про відхилення пропозиції ФОП Кутенков І.М. було прийнято обґрунтовано у зв’язку з невідповідністю пропозиції вимогам закупівлі та неможливістю підтвердження достовірності наданої інформації.

2. Щодо відсутності у проєкті договору випадків зміни істотних умов

Закупівля здійснювалась відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України №1275 від 11.11.2022, що прямо передбачено у пункті 1.4 проєкту договору (Додаток 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі).

Відповідно до пункту 8 Постанови №1275 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.

Таким чином, включення до проєкту договору посилання на пункт 8 Постанови №1275 означає застосування всіх положень цієї норми, у тому числі щодо порядку зміни істотних умов договору.

Крім того, проєкт договору містить положення щодо:

- внесення змін до договору (розділ 12);

- зміни та розірвання договору (розділ 10).

Замовник при формуванні проєкту договору виходив з того, що норми постанов Кабінету Міністрів України №1275 та №1178 є нормами прямої дії та підлягають обов’язковому застосуванню незалежно від їх буквального дублювання у тексті договору. Отже, відсутність у проєкті договору окремого переліку випадків зміни істотних умов договору не свідчить про порушення, оскільки такі зміни можливі виключно у випадках, передбачених чинним законодавством України.

Таким чином, дії Замовника здійснювались у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних та оборонних закупівель, а прийняті рішення є обґрунтованими та правомірними.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Симулятори бойових дій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-18-000765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної спрощеної закупівлі станом на дату надання пояснення.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Станом на дату надання пояснення договір про закупівлю є чинним.

Зобов’язання сторін виконуються відповідно до умов договору.

Поставка товару станом на дату надання пояснення не здійснена, строк поставки не порушено.