Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.03.2026 № 05/03/2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.03.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ», вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – Учасник), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» від 17.03.2026 № 07/03/02 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.03.2026, договір про закупівлю від 01.04.2026 № 86/2026, пояснення та документи надані Замовником від 30.03.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» з остаточною ціною пропозиції 1 149 346,20 гривень з ПДВ та укладено договір про закупівлю від 01.04.2026 № 86/2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 5.5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, учасники процедури закупівлі мають надати супровідний лист з копією статуту або іншого установчого документу.
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» надано копію статуту, однак, у складі тендерної пропозиції Учасником не надано супровідного листа до статуту, на виконання вимог установлених Замовником у пункті 5.5 Додатку 1 до ТД.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 26.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 30.03.2026 надано пояснення: «…У складі тендерної пропозиції учасником надано копію статуту, а також опис документів, поданих державному реєстратору. Тендерною документацією передбачалась вимога щодо надання супровідного листа. Разом з тим, учасником надано документ (опис), який за своєю правовою природою та змістом є супровідним… Таким чином, зазначений документ фактично виконує функцію супровідного листа. Водночас слід зазначити, що відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, замовник не повинен відхиляти пропозицію з формальних підстав, які не впливають на її зміст. Ненадання документа саме з назвою «супровідний лист» за умови подання документа з аналогічним змістом не впливає на: • зміст тендерної пропозиції…
Отже, відсутність окремого документа під назвою «супровідний лист» при фактичній наявності документа, що виконує його функції, є формальною невідповідністю, яка не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції...».
Таким чином, надані пояснення Замовника підтверджують наявність порушень в частині відсутності в складі тендерної пропозиції Учасника, саме документів, які Замовник включив до вимог тендерної документації у пункті 5.5 Додатку 1 до ТД.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ», при цьому, щодо вищезазначеної невідповідності Учасника, встановленим критеріям Замовником у пункті 5.5 Додатку 1 до ТД, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не було включено до повідомлення про усунення невідповідностей, а відтак Замовник не надав можливості Учаснику її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2026
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом’янського району м. Києва» розглянуто висновок Північного офісу Державної аудиторської служби України про здійснення моніторингу (UA-M-2026-03-24-000035) по закупівлі UA-2026-03-05-008513-a повідомляємо наступне.
Замовником забезпечено розгляд встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.
За результатами розгляду вжито організаційних та превентивних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема: проведено службовий аналіз причин та умов їх виникнення, посилено внутрішній контроль за здійсненням процедур закупівель, а також організовано додаткове опрацювання уповноваженими особами вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим зазначаємо, що на момент оприлюднення висновку процедура закупівлі завершена, за її результатами укладено договір про закупівлю, який є чинним та перебуває на стадії виконання.
Відповідно до положень цивільного законодавства України, розірвання договору можливе виключно за згодою сторін або за наявності підстав, прямо передбачених законом чи договором. Станом на теперішній час такі підстави відсутні. Крім того, встановлені порушення носять процедурний характер та не призвели до неефективного чи нецільового використання коштів, а також не вплинули на результати проведеної закупівлі.
З урахуванням викладеного, Замовником прийнято рішення щодо продовження виконання зобов’язань за укладеним договором з дотриманням принципів ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
Інформацію про вжиті заходи, спрямовані на недопущення порушень у подальшому, оприлюднено через електронну систему закупівель у строки, визначені законодавством.
Запити й пояснення
26.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (за кодом ДК 021:2015 - 31210000-1 «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2026-03-05-008513-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» вимогам зазначеним у пункті 5.5 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання супровідного листа до Статуту або іншого установчого документу. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 5.5 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.03.2026 · Замовник: У відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на запит про надання пояснень в ході здійснення моніторингу (UA-M-2026-03-24-000035) по закупівлі UA-2026-03-05-008513-a повідомляємо наступне.
1. Інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі згідно службової записки ініціатора закупівлі від 24.02.2026 № 78 з додатками.
2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту: kyivaudit.gov.ua, код документа AUPL-DRSKB7 від 02.03.2026.
3. Повідомляємо, що закупівля товару здійснювалася не за бюджетні кошти, а за власні кошти підприємства.
4. Замовником вимагалось, згідно додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а саме: пункт 5.5. Супровідний лист з копією Статуту або іншого установчого документу.
У складі тендерної пропозиції учасником надано копію статуту, а також опис документів, поданих державному реєстратору.
Тендерною документацією передбачалась вимога щодо надання супровідного листа. Разом з тим, учасником надано документ (опис), який за своєю правовою природою та змістом є супровідним, оскільки:
• містить перелік поданих документів;
• підтверджує їх подання;
• оформлений належним чином та підписаний заявником;
• дозволяє ідентифікувати учасника та зміст поданих матеріалів.
Таким чином, зазначений документ фактично виконує функцію супровідного листа.
Водночас слід зазначити, що відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, замовник не повинен відхиляти пропозицію з формальних підстав, які не впливають на її зміст.
Ненадання документа саме з назвою «супровідний лист» за умови подання документа з аналогічним змістом не впливає на:
• зміст тендерної пропозиції;
• підтвердження правового статусу учасника;
• можливість оцінки пропозиції.
Отже, відсутність окремого документа під назвою «супровідний лист» при фактичній наявності документа, що виконує його функції, є формальною невідповідністю, яка не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника в цій частині відповідає вимогам тендерної документації, а підстави для її відхилення відсутні.