Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Хороленко В.В. встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання: розгляду відповідності умов додаткової угоди вимогам законодавства встановлено порушення пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення законодавства в частині публікації додаткової угоди відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ХОРОЛЄНКО ВЛАДИСЛАВА ВАЛЕРІЙОВИЧА, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПАРКОВКА ТА РЕКЛАМА» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 30.01.2026 року № 24, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ХОРОЛЄНКО ВЛАДИСЛАВА ВАЛЕРІЙОВИЧА (Далі ФОП Хороленко В.В.), вимога про усунення невідповідностей учасником закупівлі ФОП Хороленко В.В. до 10.02.26, протокол уповноваженої особи від 10.02.2026 року щодо визначення переможцем ФОП ХОРОЛЕНКО В.В., договір від 20.02.2026 № 75 ПР, додаткова угода №1 від 31.03.26 пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 30.03.2026, 06.04.2026, 08.04.2026 на запити Східного офісу Держаудитслужби 25.03.2026, 02.04.2026.
Відповідно до вимог пункту 2.7 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовником визначено, що учасник надає в складі своєї тендерної пропозиції кошторисну документацію, зокрема: Локальний кошторис з розрахунком договірної ціни; - Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - Пояснювальну записку.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Хороленко В.В. завантажено локальний кошторис з розрахунком договірної ціни та пояснювальну записку(файли 34.1. дц.pdf, 34.6. Пояснювальна записка Настанова Укр.pdf) до складу яких включено податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, на загальну суму 103 574,95 грн. Зазначені суми сформовано, зокрема, за рахунок єдиного податку за ставкою 5% та військового збору 1%. Разом з тим, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку № 9716 (файл 40. Хоролєнко витяг платника єд. под.»), ФОП Хороленко В.В. з 01.08.2023 є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Разом з тим, у локальному кошторисі з розрахунком договірної ціни на поточний ремонт ФОП Хороленко В.В. (файл 34.1. дц.pdf) зазначено, що договірна ціна визначена згідно з Настановою, Наказ від 1.11.2021 №281.
У пункті 5.2. Настанови № 281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови № 281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови № 281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками військового збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, а об’єктом оподаткування є дохід, визначений статтею 292 ПКУ, ставка збору становить 1 відсоток. Таким чином, як єдиний податок, так і військовий збір обчислюються виключно від доходу фізичної особи – підприємця та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу.
З урахуванням наведеного, єдиний податок та військовий збір не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.
Таким чином, включення до Договірної ціни у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Хороленко В.В. є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Хороленко В.В., натомість визнано його переможцем та укладено з ним договір від 20.02.2026 № 75ПР.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
В ході проведення моніторингу закупівлі, Замовником на підставі додаткової угоди від 31.03.2026 № 1 внесено зміни до істотних умов договору від 20.02.2026 № 75ПР, зокрема здійснено перерахунок договірної ціни в бік зменшення. При цьому, згідно з даними електронної системи закупівель Замовником оприлюднено підставу для внесення змін до договору: «Підпункт 1 пункту 19 Постанови Кабміну Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України» «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з описом змін, що внесені до істотних умов договору: Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Проте, відповідно до додаткової угоди від 31.03.2026 № 1 ціну договору від 20.02.2026 № 75ПР змінено шляхом зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), що є порушенням вимоги пункту 19 Особливостей.
В ході моніторингу Замовником оприлюднено протокол від 08.04.26 № 63 про допущення Уповноваженою особою механічної помилки.
Разом з тим, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно, через авторизовані електронні майданчики, оприлюднює в електронній системі закупівель, у порядку встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення таких змін, у випадках передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що до договору від 20.02.2026 № 75ПР замовником укладена додаткова угода від 31.03.2026 № 1. Граничний строк публікації повідомлення про внесення змін становить 03.04.2026.
Проте, повідомлення про внесення змін до договору від 20.02.2026 № 75ПР та додаткова угода від 31.03.2026 №1 опубліковані в електронній системі закупівель 06.04.2026, що є порушенням підпункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII .
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2026
Інформація/документи про вжиття заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 17.06.2026
Шляхом здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
25.03.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-010589-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАРКОВКА ТА РЕКЛАМА" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ХОРОЛЄНКО ВЛАДИСЛАВ ВАЛЕРІЙОВИЧ" (далі – Учасник), з огляду на те, шо учасником включено до Договірної ціни єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір 1%, при цьому згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір 1% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включається.
4. Відповідно до вимог пункту 2.7 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Учасник надає в складі своєї тендерної пропозиції кошторисну документацію, а саме: - Локальний кошторис з розрахунком договірної ціни; - Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису - Пояснювальна записка; - Відомість ресурсів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (найменування, одиниця виміру, поточна ціна за одиницю) (відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, країна походження товару, тощо ).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП "ХОРОЛЄНКО ВЛАДИСЛАВ ВАЛЕРІЙОВИЧ" завантажено Договірну ціну (Файл - 34.1. дц.pdf) та пояснювальну записку (Файл - 34.6. Пояснювальна записка Настанова Укр.pdf), згідно з якою прибуток складає 15 %. Проте, згідно з Настановою №281 (Наказ від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») розмір кошторисного прибутку визначається відповідно до Додатку 25 до Настанови (пункт 4.38) «ПОКАЗНИКИ для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт». Отже, просимо надати пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності та документи (розпорядження, накази), які підтверджують правомірність застосування такого розміру кошторисного прибутку.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.03.2026 · Замовник: Пояснення на звернення Східного офісу Держаудитслужби ( обл.)
Пояснення міститься у файлових документах.
02.04.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-010589-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАРКОВКА ТА РЕКЛАМА" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким пунктом тендерної документації передбачено застосування коефіцієнту для врахування впливу умов виробництва будівельних робіт: 1,2 - Виконання будівельних робіт в експлуатованих будівлях та спорудах, звільнених від устаткування та інших предметів, що заважають нормальному виконанню робіт, для локального кошторису в цілому та для кожного розділу та підрозділу локального кошторису окремо?
2. Вимогами пункту 2.5 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» визначено, що 2.5. Пропозиція Учасника має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК-5 або іншого програмного комплексу з автоматизованого визначення вартості будівництва (на підтвердження даної вимоги Учасник надає гарантійний лист).
Учасником закупівлі ФОП Хороленко В.В. наданий гарантійний лист Вих. № 11 від 01.02.2026р. (Файл 33. Гарант лист ПК.pdf), де учасник гарантує що Пропозиція Учасника відповідає технічному завданню, розрахована за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК-5 з автоматизованого визначення вартості будівництва. Проте, фактично розрахунок виконано в іншому програмному комплексі, що свідчить про надання недостовірної інформації. Водночас вимогами тендерної документації передбачено можливість використання альтернативного програмного комплексу, у зв’язку з чим така невідповідність не впливає на відповідність пропозиції технічним вимогам.
Просимо надати пояснення, чому замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.04.2026 · Замовник: Пояснення на звернення Східного офісу Держаудитслужби ( обл.)
Пояснення міститься у файлових документах.
08.04.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи щодо зменшення суми договору про закупівлю та допущення механічної помилки в повідомлені про внесення змін до договору
Пояснення надаються в файлових документах