Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальне підприємство «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця фізична особа-підприємець Янчик Олександр Якович (далі – ФОП Янчик Олександр Якович), протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.03.2026 №13.03.05, від 23.03.2026 №23.03.17, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника з доданими до них документами надане 24.03.2026 через електронну систему закупівель.
Згідно з протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.03.2026 №23.3.17 тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Янчик Олександр Якович, якого було визнано переможцем процедури закупівлі «Шини 215/75R17.5» було відхилено відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей).
При цьому, проведеним аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження інформації та/або документів про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) згідно з Додатком 1 до Тендерної документації.
Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником в довільній формі в якій має міститись Таблиця 1. Згідно з вимогами пункту 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.
Так, згідно з Додатком 2 до Тендерної документації Замовником передбачено, зокрема, закупівлю Шини 215/75 R17.5 135/133j в кількості 80 шт. з наступними технічними та якісними вимогами до предмета закупівлі: Модель Aeolus ADR35 або еквівалент; провідна (ведуча) 215/75 R17.5 135/133j; всесезонна; тип конструкції: радіальна; тип: безкамерна TL; ширина: 215; профіль: 75; радіус: 17.5; тип авто: вантажний автобус; шаровість: 18PR; індекси швидкості, навантаження: 135/133j (позиція №1 таблиці Додатку 2 до Тендерної документації).
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Янчик Олександр Якович наявні файли «довідка тех завдання.DOC» та файл «10 технічна специфікація.DOC», що містять інформацію про технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, про шини Модель Aeolus ADR35 215/75 R17.5 135/133j з шаровістю 16PR, що не відповідає вимогам Додатку 2 до Тендерної документації по позиції №1 таблиці.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ФОП Янчик Олександр Якович підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Янчик Олександр Якович, а визначено його переможцем торгів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.03.2026 правомірності визначення переможцем закупівлі ФОП Янчик Олександр Якович Замовником надано пояснення, що пропозицію Учасника ФОП Янчик Олександр Якович було дискваліфіковано на підставі Протоколу уповноваженої особи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2026
Заступником директора з організації закупівель і договірної роботи Івановим Миколою Володимировичем було проведено роз’яснювальну роботу Начальнику відділу закупівель Юхневичу Олександру Анатолійовичу щодо основ проведення публічних закупівель, орга-нізувати поглиблене вивчення положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 гру-дня 2015 року № 922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178
Оцінка ДАСУ від 22.04.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.03.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Шини 215/75R17.5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-000405-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно вимог Додатку 2 до Тендерної документації Замовником передбачено, зокрема, закупівлю Шини 215/75 R17.5 135/133j в кількості 80 шт. з наступними технічними та якісними вимогами до предмета закупівлі: Модель Aeolus ADR35 або еквівалент; провідна (ведуча) 215/75 R17.5 135/133j; всесезонна; тип конструкції: радіальна; тип: безкамерна TL; ширина: 215; профіль: 75; радіус: 17.5; тип авто: вантажний автобус; шаровість: 18PR; індекси швидкості, навантаження: 135/133j (позиція №1 таблиці Додатку 2 до Тендерної документації).
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Янчик Олександр Якович наявна «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (файл
«довідка тех завдання.DOC»), яка містить інформацію про шини Модель Aeolus ADR35 215/75 R17.5 135/133j з шаровістю 16PR, що не відповідає вимогам Додатку 2 до Тендерної документації по позиції №1 таблиці.
Обґрунтуйте правомірність визначення переможцем закупівлі ФОП Янчик Олександр Якович?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
24.03.2026 · Замовник: На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 23.03.2026 надання пояснення
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Щодо визначення очікуваної вартості: Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 затверджено документ «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі — Методика). В даній процедурі закупівлі Замовником для визначення очікуваної вартості використано спосіб - порівняння ринкових цін, передбаченого означеною Методикою. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі за відкритими торгами з особливостями здійснено шляхом направлення запиту цінових пропозицій постачальникам конкретного товару ("бажано мінімум 3 ціни, але допускається менше у випадку відсутності 3-х пропозицій з аргументованих причин") та на підставі подальшої оцінки комерційних/цінових пропозицій, які відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі – від потенційних постачальників (додаються скановані копії).
Щодо визначення технічних та якісних характеристик: Саме такі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником через те, що Предмет закупівлі буде використовуватися як доповнення до вже існуючого обладнання (в даному випадку шин, які можна міняти не всі відразу), а тому дуже важливо, для сумісності з уже існуючим обладнанням та економії коштів, чітко дотримуватись зазначених технічних вимог.
Щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Янчик Олександр Якович: Протоколом УО №23/03/17 від 23.03.2026 р. пропозицію Учасника ФОП Янчик Олександр Якович було дискваліфіковано.