Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 09 » квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 19.02.2026 № 24; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» (далі – Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» переможцем відкритих торгів та про намір укласти договір про закупівлю від 05.03.2026 №41; пояснення Замовника від 26.03.2026 та від 07.04.2026 на запити управління від 24.03.2026 та від 03.04.2026 відповідно.
Під час дослідження вимог тендерної документації Замовника встановлено невідповідності температурного режиму готової їжі при доставці в додатках до ТД.
Так, відповідно до вимог пункту 3 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-15 0С. Розігрів готової їжі на території Замовника не передбачається, тому страви повинні бути належної температури. Страви повинні бути приготовані в день її доставки, приготування «за день» НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ.
Тоді як, пунктом 2.10 Проєкту договору про закупівлю послуг (послуги з організації харчування), який є Додатком 3 до ТД і є її невід’ємною частиною, передбачено температуру готової їжі при доставці страв: для гарячих страв (супи, соуси, напої) – не нижче 75 ° С, для других страв та гарнірів - не нижче 65 ° С, для холодних супів, напоїв - не вище 14 ° С. Готова їжа не передбачає можливості її розігріву на території Замовника.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 03.04.2026 Управлінням було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначених розбіжностей.
На запит Управління Замовником 07.04.2026 оприлюднено відповідь на запит Управління наступного змісту: «Умови технічного завдання та проєкту договору узгоджуються між собою. У технічному завданні визначено діапазон значень температурних режимів готових страв, а у проєкті договору про закупівлю – відповідні значення конкретизовані з уточненням категорій страв.
Жоден з потенційних учасників закупівлі не звернувся через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненням тендерної документації та згідно пп.7 п.2 Інша інформація Тендерної документації: Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації…..
І відтак очевидно, що уточнення температурного режиму у проєкті договору про закупівлю жодним чином не вплинуло на хід закупівлі і не змінило предмет закупівлі, а ще покращило умови якості харчування для пацієнтів».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність виявлених в тендерній документації невідповідностей.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням норм пункту 3 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 23 Закону.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 1.4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД на підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції, зокрема договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів), свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг)
Водночас, транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності, на підтвердження чого необхідно надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів, а також копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» - без виявлених порушень.
На зазначену вимогу Учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» надано наступні документи:
- договір про надання транспортних послуг від 01.04.2025 № 01/4/25, укладеного з ФОП Конюшок Артур Сергійович з додатковими угодами від 25.07.2025 №1 та від 25.07.2025 №1 та від 28.07.2025 №2, якими передбачено надання послуг з перевезень продуктів харчування, готових страв тощо за допомогою таких транспортних засобів, як: спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон FORD TRANSIT (AB1778EI), вантажний фургон FORD TRANSIT CONNECT (AA6564AH) та RENAULT KANGOO (AI0832MA);
- наказ органу Держпродспоживслужби про здійснення державної реєстрації потужності (транспортних засобів) від 24.04.2025 №997, відповідно до якого у ФОП Конюшок Артур Сергійович зареєстровано автомобілі вантажний фургон FORD TRANSIT (AB1778EI) та легковий пасажирський MERCEDES-BENZ (AA0523EB);
- лист органу Держпродспоживслужби від 16.07.2025 №вих-04.2/8971 щодо внесення змін до державного реєстру операторів ринку та їх потужностей суб’єкта господарювання ФОП Конюшок Артур Сергійович, відповідно до якого в реєстр операторів ринку внесено зміни, зокрема додано до присвоєного номеру потужності вантажний фургон малотоннажний FORD TRANSIT CONNECT (АА6564АН);
- копію акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданого на ім’я залученого Учасником перевізника ФОП Конюшок Артур Сергійович, в якому зазначено один транспортний засіб для перевезення продуктів харчування та готових справ, а саме: вантажний фургон малотоннажний FORD TRANSIT CONNECT (АА6564АН).
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 03.04.2026 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – Управління) було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначених розбіжностей.
На запит Управління Замовником 07.04.2026 оприлюднено відповідь на запит Управління наступного змісту: «…тендерною документацією не вимагалося надання Акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, ані саме стосовно двох автомобілів, ані навіть саме стосовно тих самих автомобілів, що відображені в рішенні про реєстрацію потужностей на автомобілі.
Тендерна документація не містила вимог про те, що такий акт має бути складено саме відносно тих автомобілів, на які учасник надає рішення про реєстрацію потужностей.
В свою чергу, наявність Акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, без порушень в частині розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» дозволяє пересвідчитися в дотриманні оператором ринку гігієнічних вимог при транспортуванні як частини сталої практики ведення господарської діяльності».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність вищезазначеного порушення у сфері закупівель.
Таким чином, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, а визначив ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» переможцем, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2026
Заперечення
до Висновку про результати моніторингу
процедури закупівлі № UA-2026-02-19-009465-a від 09.04.2026
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІРПІНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ та повідомляє.
Пунктом 3 Висновку від 09.04.2026 з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» далі – Закон), Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що замовником вжито заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме – проведено внутрішні економічні навчання на тему «Кваліфікаційні критерії під час проведення закупівель кейтерингових послуг».
Звертаємо увагу, що відповідно до частини 9 статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Разом з тим повідомляємо, що замовник категорично не згоден з кваліфікацією порушення у Висновку від 09.04.2026, який є результатом безпідставно розширеного тлумачення положень документації та Закону.
Щодо температурних режимів. В якості порушення вказується на формальні відмінності температурних режимів у технічній специфікації та проекті договору. Однак, такі відмінності жодним чином не порушують Закон, адже положення проекту договору лише уточнюють (розширюють) інформацію, наведену в додатку 3 до документації. В Законі немає правила, що умови проекту договору повинні дослівно відтворювати ту чи іншу умову документації. Окрім того, зазначені відмінності не є суперечливими та/або протилежними за змістом. Верховний Суд у постанові від 04.05.2022 у справі № 160/6513/21 наголосив, що несуттєві розбіжності, які не змінюють змісту прав і обов’язків сторін, не можуть самі по собі бути підставою для висновку про незаконність договору чи процедури закупівлі. Відтак уточнення в проекті договору температурних режимів з урахуванням типів готових страв цілком і повністю відповідає вимогам Закону.
Щодо виконання кваліфікаційних вимог в частині транспортного забезпеченням. Верховний Суд неодноразово вказував на важливість чіткого визначення в актах контролюючих органів, у чому саме полягає порушення: висновок моніторингу має бути чітким, обґрунтованим та містити конкретні фактичні обставини порушення. Адже висновок моніторингу — це акт індивідуальної дії, який є підставою для зобов'язання усунути порушення. Він повинен відповідати критеріям обґрунтованості, що виключає можливість двозначного трактування порушень. У постановах КАС ВС від 18.11.2021 у справі № 640/380/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101191312), від 05.03.2020 у справі № 640/467/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/88062082) Верховний Суд наголошував: «Системний аналіз приписів статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року № 86, а також установлених обставин справи, дозволяє дійти висновку, що з метою виконання вимоги щодо обґрунтованості спірного висновку, відповідачу не достатньо вказати у його змісті на факт відповідного правопорушення. Відповідач зобов`язаний навести опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі…».
Однак Висновок від 09.04.2026 не містить саме опису факту порушення, тобто – не містить інформації, у чому саме полягала невідповідність у наданих учасником документах, для виправлення якої замовник мав би надати 24 год. За таких обставин, Висновок від 09.04.20262 не відповідає критеріям правової визначеності.
У складі тендерної пропозиції учасника надано належним чином оформлені документи на підтвердження виконання вимог документації, а саме:
Вимога документації Спосіб її виконання учасником
На підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:
- не менше двох свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту); або
- договір оренди/суборенди не менше двох транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту); або
- договір лізингу не менше двох транспортних засобів та свідоцтва про реєстрацію не менше двох взятих у лізинг транспортних засобів (у разі, якщо учасник використовуватиме для надання послуг, які є предметом закупівлі, транспортні засоби, які перебувають у лізингу); або
- договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг)*.
*У свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів повинно зазначатися, що вказані автомобілі є вантажними.
**Договір (договори) повинні бути чинним (чинними) і діяти протягом 2026 року (строк надання послуг, які є предметом закупівлі).
- договір про надання транспортних послуг від 01.04.2025 № 01/4/25, укладеного з ФОП Конюшок Артур Сергійович з додатковими угодами від 25.07.2025 №1 та від 25.07.2025 №1
та від 28.07.2025 №2, якими передбачено надання послуг з
перевезень продуктів харчування, готових страв тощо за допомогою таких транспортних засобів, як: спеціалізований
вантажний – спеціалізований фургон FORD TRANSIT
(AB1778EI), вантажний фургон FORD TRANSIT CONNECT
(AA6564AH) та RENAULT KANGOO (AI0832MA).
Таким чином, надано договір про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів.
Транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності – на підтвердження надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів. - наказ органу Держпродспоживслужби про здійснення державної реєстрації потужності (транспортних засобів) від 24.04.2025 №997, відповідно до якого у ФОП Конюшок Артур Сергійович зареєстровано автомобілі вантажний фургон FORD TRANSIT (AB1778EІ) та легковий пасажирський MERCEDESBENZ (AA0523EB);
- лист органу Держпродспоживслужби від 16.07.2025 №вих-04.2/8971 щодо внесення змін до державного реєстру
операторів ринку та їх потужностей суб’єкта господарювання ФОП Конюшок Артур Сергійович, відповідно до якого в реєстр операторів ринку внесено зміни, зокрема додано до присвоєного номеру потужності вантажний фургон
малотоннажний FORD TRANSIT CONNECT (АА6564АН);
Таким чином, надано копію рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів (зі змінами). При цьому відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер.
Таким чином, на діяльність з транспортування (перевезення) харчових продуктів присвоюється тільки ОДИН (єдиний) реєстраційний номер потужності, незалежно від кількості та переліку використовуваних транспортних засобів, які відповідний оператор ринку (у т.ч. перевізник) може змінювати хоч щодня.
Також надати копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» - без виявлених порушень. - копію акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання
операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданого на ім’я залученого Учасником перевізника ФОП
Конюшок Артур Сергійович, в якому досліджено усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» та констатовано відсутність.
Таким чином, надано саме Акт перевірки (у формі інспектування) органу Держпродспоживслужби саме на ім’я перевізника, в рамках якого досліджень усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» - без виявлених порушень.
Таким чином, замовник вимагав надати документи на право власності або користування (у т.ч. за договором про надання послуг перевезення) не менш як двома вантажними авто не менш як до кінця 2026 р., підтвердити що саме ці автомобілі зареєстровані як потужності, а також надати один акт перевірки Держпродспоживслужби, складений на ім’я учасника або перевізника, в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» без виявлених порушень – однак без жодних обмежень щодо часу складення акта, номенклатури чи кількості автомобілів, стосовно яких такий акт був складений. Усі ці вимоги Учасник виконав в повному обсязі шляхом надання підтвердних документів, відтак підстави для відхилення/ розміщення вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах Учасника, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції у Замовника відсутні.
З урахуванням викладеного повідомляємо, що замовник не погоджується з констатацією допущених законником порушень та має намір оскаржити Висновок від 09.04.2026 у судовому порядку. Водночас замовником проведено внутрішні економічні навчання на тему «Кваліфікаційні критерії під час проведення закупівель кейтерингових послуг».
Оцінка ДАСУ від 15.04.2026
Замовником вжито заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень в подальшому
Запити й пояснення
24.03.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з організації харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-009465-a, проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради Київської області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з наступного питання.
Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
26.03.2026 · Замовник: Послуги з організації харчування код 55520000-1 — Кейтерингові послуги за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник
Відповідь: Про надання пояснень. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-009465-a), Комунальне некомерційне підприємство "Ірпінська центральна міська лікарня" Ірпінської міської ради Київської області повідомляє наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
До КНП «ІЦМЛ ІМР КО» надійшли комерційні пропозиції від :
ТОВ «Хілінг фуд» від 21.01.2026 року №165 з загальною сумою пропозиції 18 819 540,00 грн. (додається).
ТОВ "ДР.РЬОДГЕР КЕЙТЕРІНГ СЕРВІС ІНТЕРНЕЙШАНЕЛ" від 08.01.2026 року №50 з загальною сумою пропозиції 20 307 355 грн.(додається).
ТОВ «ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ» від 15.01.2026 року №113а з загальною сумою пропозиції 19 689 059 грн.
Розрахунки по комерційним пропозиціям додаються.
Також, здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни на послуги, що міститься у відкритому доступі електронної системи публічних закупівель Prozorro :
Закупівлі з Прозоро:
UA-2026-01-14-004601-a, UA-2026-01-23-010993-a, UA-2026-01-22-016840-a, UA-2025-12-01-009664-a, UA-2025-12-17-021040-a.
Ціни, що зазначені у вказаних закупівлях усереднено відповідають цінам вказаних у комерційних пропозиціях від 21.01.2026 року №165, від 08.01.2026 року №50, від 15.01.2026 року №113а.
Визначення очікувальної вартості закупівлі здійснювалося згідно Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Комунального некомерційного підприємства "Ірпінська центральна міська лікарня" Ірпінської міської ради Київської області від 16.11.2021 № 333, застосовано метод порівняння ринкових цін на підставі наданих комерційних пропозицій:
відповідно до Методики:
з масиву цінових даних (повинно бути щонайменше 2 ціни) необхідно вибрати:
- або аномально низьку ціну і визначити очікувану вартість за одиницю;
- або визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення массиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 + … + Цк)/К де: Цод – очікувана ціна за одиницю товару; Ц1, Цк – ціни отримані з відкритих джерел інформації; К – кількість цін отриманих з відкритих джерел інформації.
Для визначення очікувальної вартості закупівлі вибрано низьку ціну /найнижчу комерційну пропозицію ТОВ «Хілінг фуд» з загальною сумою пропозиції 18 819 540,00 грн.
2. На підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Джерелом фінансування даної процедури закупівлі за предметом «Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-009465-a) є власний бюджет - власні кошти/кошти НСЗУ(кошти від господарської діяльності підприємства). Комунальне некомерційне підприємство "Ірпінська центральна міська лікарня" Ірпінської міської ради Київської області, починаючи з квітня 2020 року по теперішній час, укладає договори на надання медичних послуг населенню з Національною службою здоров’я України та на підставі цих договорів отримує кошти від НСЗУ за надання медичних послуг (кошти від господарської діяльності).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість закупівлі визначено відповідно Заявки на проведення закупівлі від 18 лютого 2026 року № 63 (додається).
Потреби в послугах харчування на 2026 рік на основі фактичних показників кількості ліжко-днів за попередні періоди (2023-2025рр.) та у відповідності до вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Розрахунок потреби, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначення очікувальної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Заявки на проведення закупівлі від 18 лютого 2026 року № 63 (додається).
03.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з організації харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-009465-a, проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради Київської області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 1 до ТД Учасник надає Довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі, до якої необхідно додати підтверджуючі документи щодо приміщення для приготування їжі (пункт 1.3 додатку 1 до ТД) та на підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг, зокрема договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг) (пункт 1.4 Додатку 1 до ТД). Водночас, транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності, на підтвердження чого необхідно надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів, а також копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» - без виявлених порушень.
На зазначену вимогу Учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» надано наступні документи:
- Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 24.02.2026 №38.ТП із зазначенням лише технологічного обладнання., його марки/моделі, року випуску (терміну експлуатації, наявної кількості та приналежності. Зазначимо, що в даній довідці відсутня інформація щодо наявності приміщення для приготування їжі та автомобільного транспорту, які, в свою чергу, є матеріально-технічною базою;
- договір про надання транспортних послуг від 01.04.2025 № 01/4/25, укладеного з ФОП Конюшок Артур Сергійович з додатковими угодами від 25.07.2025 №1 та від 25.07.2025 №1 та від 28.07.2025 №2, якими передбачено надання послуг з перевезень продуктів харчування за допомогою таких транспортних засобів, як: спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон FORD TRANSIT (AB1778EI), вантажний фургон FORD TRANSIT CONNECT (AA6564AH) та RENAULT KANGOO (AI0832MA);
- наказ органу Держпродспоживслужби про здійснення державної реєстрації потужності (транспортних засобів) від 24.04.2025 №997, відповідно до якого у ФОП Конюшок Артур Сергійович зареєстровано автомобілі вантажний фургон FORD TRANSIT (AB1778EI) та легковий пасажирський MERCEDES-BENZ (AA0523EB);
- лист органу Держпродспоживслужби від 16.07.2025 №вих-04.2/8971 щодо внесення змін до державного реєстру операторів ринку та їх потужностей суб’єкта господарювання ФОП Конюшок Артур Сергійович, відповідно до якого в реєстр операторів ринку внесено зміни, зокрема додано до присвоєного номеру потужності вантажний фургон малотоннажний FORD TRANSIT CONNECT (АА6564АН);
- копію акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти залученого Учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» перевізника ФОП Конюшок Артур Сергійович, в якому зазначено лише 1 транспортний засіб перевізника продуктів харчування та готових справ, а саме: вантажний фургон малотоннажний FORD TRANSIT CONNECT (АА6564АН).
Прошу надати пояснення щодо надання вищезазначених документів органу Держпродспоживслужби лише на 1 одиницю автотранспорту, а не на 2, як це передбачено умовами ТД.
2) Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 2 до ТД температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-15 0С. Розігрів готової їжі на території Замовника не передбачається, тому страви повинні бути належної температури. Страви повинні бути приготовані в день її доставки, приготування «за день» НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ.
Тоді як, п. 2.10 Проєкту договору про закупівлю послуг (послуги з організації харчування), який є Додатком 3 до ТД і є її невід’ємною частиною, передбачено температуру готової їжі при доставці страв: для гарячих страв (супи, соуси, напої) – не нижче 75 ° С, для других страв та гарнірів - не нижче 65 ° С, для холодних супів, напоїв - не вище 14 ° С. Готова їжа не передбачає можливості її розігріву на території Замовника.
Прошу надати пояснення щодо невідповідності температурного режиму для готової їжі в різних додатках тендерної документації.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
07.04.2026 · Замовник: Про надання пояснень. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-009465-a), Комунальне некомерційне підприємство "Ірпінська центральна міська лікарня" Ірпінської міської ради Київської області повідомляє наступне:
Відповідь: Про надання пояснень. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-009465-a), Комунальне некомерційне підприємство "Ірпінська центральна міська лікарня" Ірпінської міської ради Київської області повідомляє наступне:
Питання 1.: Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 1 до ТД Учасник надає Довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі, до якої необхідно додати підтверджуючі документи щодо приміщення для приготування їжі (пункт 1.3 додатку 1 до ТД) та на підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг, зокрема договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг) (пункт 1.4 Додатку 1 до ТД). Водночас, транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності, на підтвердження чого необхідно надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів, а також копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» - без виявлених порушень. На зазначену вимогу Учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» надано наступні документи: - Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 24.02.2026 №38.ТП із зазначенням лише технологічного обладнання., його марки/моделі, року випуску (терміну експлуатації, наявної кількості та приналежності. Зазначимо, що в даній довідці відсутня інформація щодо наявності приміщення для приготування їжі та автомобільного транспорту, які, в свою чергу, є матеріально-технічною базою; - договір про надання транспортних послуг від 01.04.2025 № 01/4/25, укладеного з ФОП Конюшок Артур Сергійович з додатковими угодами від 25.07.2025 №1 та від 25.07.2025 №1 та від 28.07.2025 №2, якими передбачено надання послуг з перевезень продуктів харчування за допомогою таких транспортних засобів, як: спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон FORD TRANSIT (AB1778EI), вантажний фургон FORD TRANSIT CONNECT (AA6564AH) та RENAULT KANGOO (AI0832MA); - наказ органу Держпродспоживслужби про здійснення державної реєстрації потужності (транспортних засобів) від 24.04.2025 №997, відповідно до якого у ФОП Конюшок Артур Сергійович зареєстровано автомобілі вантажний фургон FORD TRANSIT (AB1778EI) та легковий пасажирський MERCEDES-BENZ (AA0523EB); - лист органу Держпродспоживслужби від 16.07.2025 №вих-04.2/8971 щодо внесення змін до державного реєстру операторів ринку та їх потужностей суб’єкта господарювання ФОП Конюшок Артур Сергійович, відповідно до якого в реєстр операторів ринку внесено зміни, зокрема додано до присвоєного номеру потужності вантажний фургон малотоннажний FORD TRANSIT CONNECT (АА6564АН); - копію акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти залученого Учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» перевізника ФОП Конюшок Артур Сергійович, в якому зазначено лише 1 транспортний засіб перевізника продуктів харчування та готових справ, а саме: вантажний фургон малотоннажний FORD TRANSIT CONNECT (АА6564АН). Прошу надати пояснення щодо надання вищезазначених документів органу Держпродспоживслужби лише на 1 одиницю автотранспорту, а не на 2, як це передбачено умовами ТД:
1.1. питання 1.1: Зазначимо, що в даній довідці відсутня інформація щодо наявності приміщення для приготування їжі та автомобільного транспорту, які, в свою чергу, є матеріально-технічною базою
Відповідь на питання 1 (1.1.):
Відповідно додатку 1 до тендерної документація «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Учасник надає:
1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально- технічної бази, необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі.
1.2. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: довідкою, складеною у довільній формі, в якій учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі ……і т.д.
Таким чином, замовником висувались дві самостійні вимоги:
1.1. Учаснику надати Довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально- технічної бази, необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі, без встановлення жодних вимог Замовником.
1.2. Учаснику надати Довідку у довільній формі Довідку складеною у довільній формі в якій учасник підтверджує свою спроможність виконати поставлене завдання та відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі….
Необхідно зауважити, що тендерна документація не містила жодних вимог щодо інформації, яка має бути викладена в довідці про наявність обладнання та матеріально- технічної бази, необхідні для надання послуг згідно предмету закупівлі.
Вказана довідка вимагалась саме в довільній формі. Крім того, враховуючи, що довідка вимагалась в довільній формі, то учасник самостійно визначає її зміст, структуру та спосіб викладення інформації.
На виконання підпункту 1.1 учасником ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 24.02.2026 №38.ТП.
Також на виконання підпункту 1.2 учасником надано довідку про наявність приміщень для здійснення господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів від 24.02.2026 № 24.ТП.
Тобто Учасник ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» виконав всі вимоги підпунктів 1.1,1.2. додатку 1 до тендерної документації в повному обсязі.
1.2. Питання 1.2: Прошу надати пояснення щодо надання вищезазначених документів органу Держпродспоживслужби лише на 1 одиницю автотранспорту, а не на 2, як це передбачено умовами ТД.
Відповідь на питання 1 (1.2.):
Повідомляємо, що тендерною документацією не вимагалося надання Акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, ані саме стосовно двох автомобілів, ані навіть саме стосовно тих самих автомобілів, що відображені в рішенні про реєстрацію потужностей на автомобілі.
Згідно з підпунктом 1.4 таблиці додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» встановлено:
1.4. … Транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності – на підтвердження надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів. Також надати копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» - без виявлених порушень.
Таким чином, замовником висувались дві самостійні вимоги:
- Підтвердити реєстрацію транспортних засобів, про які повідомляє учасник, як потужностей, - адже це прямо передбачено Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», згідно з пунктом 69 частини 1 статті 1 якого потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів. Згідно з абзацом частини 1 статті 25 цього Закону державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
- Підтвердити проходження учасником або ж залученим перевізником заходу контролю з боку органів Держпродспоживслужби – як оператором ринку, саме в частині дотримання гігієнічних вимог до транспортних засобів, про що має бути надано відповідний Акт. Тендерна документація не містила вимог про те, що такий акт має бути складено саме відносно тих автомобілів, на які учасник надає рішення про реєстрацію потужностей. Адже відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Тобто, в оператора ринку можуть змінюватися автомобілі, які він використовує, без зміни реєстраційного номера потужності, а отже – і проходження заходу контролю з боку органів Держпродспоживслужби може відбутися відносно різних автомобілів, що використовуються оператором ринку в різний час. В свою наявність Акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, без порушень в частині розділу 6 «Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів» дозволяє пересвідчитися в дотриманні оператором ринку гігієнічних вимог при транспортуванні як частини сталої практики ведення господарської діяльності.
Таким чином, тендерною документацією НЕ вимагалось надання Акта контролю саме відносно тих автомобілів, на які надається рішення про реєстрацію потужності, і так само не вимагалось надання такого акта саме відносно двох автомобілів. При цьому підпунктом 1.4 вимагалось надати копію відповідного акта, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного САМЕ НА ІМ’Я УЧАСНИКА чи залученого ним перевізника). Відтак, учасник ТОВ «Хілінг Фуд» виконав вимоги тендерної документації в повному обсязі.
Питання 2. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 2 до ТД температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-15 0С. Розігрів готової їжі на території Замовника не передбачається, тому страви повинні бути належної температури. Страви повинні бути приготовані в день її доставки, приготування «за день» НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ. Тоді як, п. 2.10 Проєкту договору про закупівлю послуг (послуги з організації харчування), який є Додатком 3 до ТД і є її невід’ємною частиною, передбачено температуру готової їжі при доставці страв: для гарячих страв (супи, соуси, напої) – не нижче 75 ° С, для других страв та гарнірів - не нижче 65 ° С, для холодних супів, напоїв - не вище 14 ° С. Готова їжа не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Прошу надати пояснення щодо невідповідності температурного режиму для готової їжі в різних додатках тендерної документації.
Відповідь на питання 2: Умови технічного завдання та проекту договору узгоджуються між собою. У технічному завданні визначено діапазон значень температурних режимів готових страв, а у проекті договору про закупівлю – відповідні значення конкретизовані з уточненням категорій страв.
Жоден з потенційних учасників закупівлі не звернувся через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненням тендерної документації та згідно пп.7 п.2 Інша інформація Тендерної документації: Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації…..
І відтак очевидно, що уточнення температурного режиму у проекті договору про закупівлю жодним чином не вплинуло на хід закупівлі і не змінило предмет закупівлі, а ще покращило умови якості харчування для пацієнтів.