Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01.04.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.02.2026 № 28; протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.03.2026; вимогу про усунення невідповідності ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД»; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЕЙТЕРІНГ ФУД» від 10.03.2026 № 43; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» від 12.03.2026 № 47; повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2026; договір про надання послуг від 23.032026 № 137 на суму 18 880 300,00 грн без ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 26.03.2026 на запит Держаудитслужби.
1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Разом з цим, абзац третій підпункту 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовник виклав без урахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 до пункту 47 Особливостей, що набрали чинності 09.04.2024, шляхом виключення абзацу чотирнадцятого із пункту 47 Особливостей.
Також, підпунктом 2 пункту 45 Особливостей визначено умови, коли Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а саме: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
При цьому, моніторингом установлено, що у підпункті 2) пункту 3 розділу 5 тендерної документації зазначено, що «Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків)», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 45 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Надана Замовником відповідь 26.03.2026 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2026
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому, замовником вжито організаційних заходів, а саме: посилено внутрішній контроль за перевіркою пропозицій учасників, підготовкою тендерної документації з контрольною звіркою актуальних законодавчих змін, запроваджено використання контрольного переліку документів відповідно до вимог тендерної документації та звірка останніх змін у сфері публічних закупівель. Вжито заходів щодо притягнення до відповідальності уповноважену особу та проведення позапланового підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих – військовослужбовці, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-009263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Поясніть, чому замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, а саме: абзац третій підпункту 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації складено без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою від 02.04.2024 №382 (абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено)?
3. Поясніть, чому Замовник в пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив умови відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 45 Особливостей №1178 в редакції станом на дату початку проведення торгів?
3. Яким чином Учасником ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» виконано вимогу зазначену в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та підтверджено інформацію зазначену у Інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «41. Довідка_про_персонал.pdf»), що Бараненко Валерія Олегівна пройшла навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.03.2026 · Замовник: Пояснення
Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги" розглянуто Ваш запит від 24 березня 2026 року.
На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - щадний стіл, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпотрофія, нормотрофія, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - гіпертрофія, гіпоглікемія, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих – військовослужбовці, послуги з постачання готової їжі для харчування стаціонарних хворих - зонд)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-009263-a) уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги" повідомляє наступне:
1.Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник здійснює закупівлю послуги з постачання готової їжі та повідомляє, що при визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі було використано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Зокрема, на етапі планування закупівлі було використано загальнодоступну інформацію щодо цін послуг, яка міститься в електронній системі "Prozorro".
Моніторинг аналогічних за змістом закупівель в системі "Prozorro" було проведено з метою порівняння цін по основних критеріях та вимогах схожих з тими, що вимагались у даній закупівлі.
Було проаналізовано аналогічні закупівлі за технічними, якісними характеристиками послуг за кодом ДК та визначене середнє арифметичне значення цін на послуги щодо послуги з постачання готової їжі.
Проаналізовані закупівлі за своїми технічними та якісними характеристиками відповідали вимогам щодо переведеної закупівлі Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги".
Відносно зазначеного Замовником було розраховано очікувану вартість для проведеної закупівлі послуг.
2. Щодо абз.14 п.47 та п.45 Особливостей.
Відповідно до положень абз.3 п.п.3 п.3 розділу 5 тендерної документації - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Дійсно Замовником допущено технічну/механічну описку при формуванні ТД.
Щодо п.45 Особливостей повідомляємо, що пункт який міститься в ТД (п.2 абз. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли.) викладений не в повній мірі згідно п.45 Особливостей. Замовником допущено в даних пунктах технічні описки. Проте вказані недоліки жодним чином не впливають на проведення процедури закупівлі, визначення переможця чи відхилення пропозиції Учасників та не дискримінують останніх.
3. Відповідно до п.п.1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено – «Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників та їх кваліфікацію (обов’язково вказати кухарів, кухонних робітників, сестри медичної з дієтичного харчування, принаймні одного працівника, що пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) і надати копію сертифіката, який підтверджує проходження такого навчання, а також принаймні одного працівника, що пройшов навчання з питань санітарії та гігієни для сфери харчової промисловості – надати копію сертифіката)».
На виконання вказаної вимоги Учасником надано відповідні сертифікати (Документ пропозиції: 37.4. Сертифікат Ганусова 22000_23.02.2024; 37.5. Сертифікат_Ганусова_22000_05.02.2024; 37.6. Свідоцтво Ганусова 22000_25.05.2018).
Дійсно на виконання вказаної вимоги в довідці про працівників (41. Довідка_про_персонал) вказана некоректно інформація щодо інспектора з якості продукції Бараненко В.О.
Проте, Замовник звертає увагу на вимогу ТД – «надати копію сертифіката, який підтверджує проходження такого навчання, а також принаймні одного працівника, що пройшов навчання з питань санітарії та гігієни для сфери харчової промисловості – надати копію сертифіката».
Тобто, Змовником при розгляді пропозиції Учасника було дотримано вимог ТД. Учасником надано відповідні сертифікати у складі пропозиції, що підтверджують виконання вказаної вимоги в Додатку 1 до ТД.
Замовником не здійснювався запит на уточнення інформації (24 години) у зв’язку із відсутністю такої потреби (Учасником допущено технічну/формальну помилку яка не впливає на зміст пропозиції). Так як Учасником дотримано вимог щодо надання відповідного сертифікату який підтверджує проходження такого навчання, принаймні на одного працівника.
Тобто, вимога ТД не містить прив’язки до конкретної посади чи працівника у зв’язку із чим надані сертифікати на Ганусова В.Р. в повному обсязі відповідають встановленим вимогам ТД.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому замовником уже вжито організаційних заходів, а саме: посилено внутрішній контроль за перевіркою та підготовкою тендерної документації в тому числі повноти документів тендерних пропозицій, запроваджено використання контрольного переліку документів відповідно до вимог тендерної документації.
Усі зазначені документи містяться у відкритому доступі в ЕСЗ.