Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 6.2 Методики, пунктів 19 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ДОРОГИ ХАРКІВЩИНИ» (далі – Замовник або ДП «ДОРОГИ ХАРКІВЩИНИ») на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 26 лютого 2026 року №40/Д, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»), протокол від 16 березня 2026 року №57/Д, повідомлення про намір укласти договір, договір №07/03-26Е від 31 березня 2026 року (далі – Договір).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. В даному випадку законодавством встановлено у пункті 19 Особливостей вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проєкту договору у складі тендерної документації Замовника.
Проте, у підпункті 2 пункту 14.7 «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:» проєкту договору, що є додатком 8 до тендерної документації Замовника, зазначено підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, які не передбачені чинною редакцією пункту 19 Особливостей, а саме: «…2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Таким чином, проєкт договору складено з порушенням вимог пункту 19 Особливостей та, як наслідок, Договір, укладений Замовником з ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», містить випадки зміни істотних умов Договору, що не передбачені чинним законодавством.
Також, частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно пункту 6.2 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (далі – Методика), в тендерній документації замовник має вказати суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Однак, тендерною документацією Замовника, затвердженою протоколом уповноваженої особи від 26 лютого 2026 року №40/Д, суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами не передбачено, чим порушено вимоги пункту 6.2 Методики та частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2026
Звіт про усунення порушень
Державне підприємство «ДОРОГИ ХАРКІВЩИНИ» в межах виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-23-010059-a повідомляє.
1. Щодо зауваження стосовно невідповідності проєкту договору вимогам законодавства
Зауваження враховано. З метою усунення порушення внесено зміни до договору про закупівлю шляхом укладення додаткової угоди (додається), якою виключено положення щодо можливості зміни істотних умов договору у випадках, не передбачених пунктом 19 Особливостей.
Крім того, з уповноваженими особами проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Щодо зауваження стосовно вимог Методики
Замовником додатково проаналізовано тендерну документацію.
Інформація щодо коштів на покриття ризиків та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, була передбачена у Додатку №4 до тендерної документації.
Водночас, з метою недопущення неоднозначного трактування у подальшому, замовником буде забезпечено більш чітке та однозначне відображення зазначеної інформації у тендерній документації при проведенні наступних процедур закупівель.
Таким чином, замовником вжито заходів щодо усунення порушень та недопущення їх у подальшому.
Запити й пояснення
25.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Куп’янського району Харківської області» проведеної ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ДОРОГИ ХАРКІВЩИНИ», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-010059-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Вимогою підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ», передбачено надання учасником інформаційної довідки про наявність або залучення випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для здійснення Учасником контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, та у разі залучення лабораторії – копії документів щодо відповідності лабораторії (із переліком видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій) вимогам чинного законодавства України, що видані компетентним органом та є чинними на дату подачі тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», у складі своєї тендерної пропозиції, надано копію договору №68/06-л від 02.06.2020 року на проведення лабораторних випробувань та копії свідоцтв про метрологічне підтвердження вимірювальних можливостей №ВЛ-062/2020 та №ВЛ-004/2023, виданих Державним підприємством «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – ДП «ДОНЕЦЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ»). Однак, відповідно до інформації з Реєстру акредитованих ООВ, розміщеної на сайті Національного агентства з акредитації України (www.naau.org.ua), станом на дату початку моніторингу, акредитація ДП «ДОНЕЦЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» призупинена з 15.05.2015 року. Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.03.2026 · Замовник: Пояснення
25 березня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель було отримано запит на пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-23-010059-a.
На Ваш запит Державне підприємство «Дороги Харківщини» повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі дефектного акту, відомості обсягів робіт (BOQ) складеною за міжнародним стандартним методом вимірювання CESMM4 по об'єкту «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Куп’янського району Харківської області», який складається відповідно до будівельних норм та діючих нормативних документів.
Визначення очікуваної вартості здійснюється на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Куп’янського району Харківської області», розрахованого у ліцензійному програмному комплексі у відповідності до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України №753 від 07 жовтня 2022 року «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування».
Скан-копію Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та технічне завдання по об’єкту (у склад якого входить дефектний акт, відомість обсягів робіт (BOQ)) додаємо до пояснення.
2. Відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, для здійснення контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій Учасник зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, зокрема – копії документів про відповідність переліку видів робіт з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, видані компетентним органом, та чинні на дату подання тендерної пропозиції.
У тендерній документації не зазначено вимогу щодо наявності акредитації лабораторії. Тому для оцінки відповідності пропозиції Учасника надані документи про метрологічне підтвердження вимірювальних можливостей № ВЛ-062/2020 та № ВЛ-004/2023, видані ДП "Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", є достатніми для підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства України на дату подачі пропозиції.
Таким чином, Замовник дотримався вимог тендерної документації, а питання акредитації не є предметом оцінки відповідності пропозиції.