Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує відхилити тендерну пропозицію - ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Харківській області, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою рiшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби протокол від 29.01.2026 № 35; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА (далі – ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА); протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2026, договір не укладено, пояснення Замовника від 01.04.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА встановлено наступне.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовником встановлена вимога щодо необхідності заповнення Таблиці 1 «ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ».
При цьому, учасником ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА надана заповнена Таблиця 1 «ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ» надано інформацію, що не відповідає вимогам Замовника, а саме:
Замовником чітко встановлено вимога щодо кількості, ціни за одиницю, грн. без ПДВ та вартості послуг по СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376), а також визначена загальна вартість послуги 345 600,00 грн, – учасником зазначено 388 800,00 грн;
заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 144 000,00 грн – учасником зазначено 162 000,00 грн;
заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн. за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 144 000,00 грн – учасником зазначено 162 000,00 грн;
змашювання супорту в кількості 72 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 57 600,00грн. – учасником зазначено 64 800,00 гривень.
Зазначене не відповідає вимогам Замовник в частини вартості надання послуг СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.03.2026 Замовник 01.04.2026 року надав пояснення, «Замовником було допущено технічну (механічну) помилку».
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА» як таку, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а протоколом Замовника від 07.02.2026 №50 визначив його переможцем закупівлі.
Підпунктом першим пункту 51 Особливостей визначено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за зобов'язанням Північно-східного офісу Держаудитслужби відхилено тендерну пропозицію - ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА
Оцінка ДАСУ від 30.04.2026
оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
27.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту службових автомобілів (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-29-017408-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовником встановлена вимога, Учаснику необхідно заповнити Таблицю 1 «ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ».
При цьому Замовником чітко встановлено вимога щодо кількості, ціни за одиницю, грн. без ПДВ та вартості послуг по СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376), а також визначена загальна вартість послуги 345 600,00 грн, в тому числі: Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 144 000,00 грн; Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн. за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 144 000,00 грн; Змашювання супорту в кількості 72 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 57 600,00грн.
Проте Учасником ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА надана заповнена Таблиця 1 «ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ» (файл Технічна пропозиція Козак 5.pdf), відповідно до якої:
Вартість послуг стосовно СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376) становить 388 800,00 грн, в тому числі:
Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 162 000,00 грн; Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн. за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 162 000,00 грн; Змашювання супорту в кількості 72 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 64 800,00грн.
Зазначене не відповідає вимогам Замовник в частини вартості надання послуг СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376).
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
3. Відповідно до п.49 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Надати підтвердження обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору. А у разі укладання договору, надати пояснення щодо причин його несвоєчасного оприлюднення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.04.2026 · Замовник: пояснення уповноваженої особи стосовно питань викладених у зверненні
29.01.2026 уповноваженою особою було оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями), предметом закупівлі якої є Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту службових автомобілів (ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) на очікувану вартість 4 402 022,00 грн (чотири мільйона чотириста дві тисячі двадцять дві гривні, 00 копійок). 06.02.2026 року було закінчено період прийому пропозицій. 09.02.2026 уповноваженою особою було розглянуто тендерну протозицію подану єдиним Учасником «ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА на суму 4 165 434,00 грн., та складено протокол про визнання переможцем та намір укласти договір. 23.03.2026 року було розпочато моніторинг закупівлі Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. По суті запитів викладених Держаудитслужбою:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
1.1. Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалося Замовником на підставі аналізу ринку відповідних послуг.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було здійснено запит цінових пропозицій до потенційних надавачів послуг, за результатами чого отримано та опрацьовано три комерційні пропозиції.
На підставі отриманих цінових пропозицій проведено аналіз середньоринкового рівня цін на відповідні послуги, що і було покладено в основу визначення очікуваної вартості закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням:
• фактичної потреби Замовника;
• переліку транспортних засобів, що підлягають обслуговуванню;
• необхідності забезпечення їх належного технічного стану.
На підтвердження зазначеного до пояснення додаються:
• комерційні пропозиції (3 од.);
2. Згідно Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовником встановлена вимога, Учаснику необхідно заповнити Таблицю 1 «ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ».
При цьому Замовником чітко встановлено вимога щодо кількості, ціни за одиницю, грн. без ПДВ та вартості послуг по СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376), а також визначена загальна вартість послуги 345 600,00 грн, в тому числі: Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 144 000,00 грн; Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн. за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 144 000,00 грн; Змашювання супорту в кількості 72 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 57 600,00грн.
Проте Учасником ФОП РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА надана заповнена Таблиця 1 «ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ» (файл Технічна пропозиція Козак 5.pdf), відповідно до якої:
Вартість послуг стосовно СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376) становить 388 800,00 грн, в тому числі:
Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 162 000,00 грн; Заміна гальмівних колодок передні (комплект) в кількості 180 людино-годин за ціною 800 грн. за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 162 000,00 грн; Змашювання супорту в кількості 72 людино-годин за ціною 800 грн за 1 людино-годину, загальна вартість послуги 64 800,00грн.
Зазначене не відповідає вимогам Замовник в частини вартості надання послуг СБА «Новатор» (Y79NTM18RA6D23217 Y79NTM19RA6D23247 Y79NTM20RA6D23328 1FDUF5HT2RDA25611 Y79NTM19RA6D23248 Y79NTM22SA6D233 43 Y79NTM22SA6D23346 Y79NTM22SA6D23357 Y79NTC04SA6D23135 Y79NTX11SA6D23343 Y79NTX11SA6D23355 Y79NTX11SA6D23380 Y79NTX11SA6D23376).
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
2.1. У Додатку 2 до тендерної документації Замовником дійсно передбачено заповнення Учасниками Таблиці 1 «ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ», при цьому всі розрахункові показники, зокрема ціна за одиницю та загальна вартість послуг, мали визначатися безпосередньо Учасником на підставі власних розрахунків.
Разом з тим, під час формування тендерної документації Замовником було допущено технічну (механічну) помилку, внаслідок якої в одній із таблиць залишились попередньо внесені розрахункові значення (зокрема, вартість 800 грн за 1 людино-годину та загальна сума 345 600,00 грн), які використовувались виключно як внутрішній робочий приклад та не підлягали включенню до остаточної редакції тендерної документації.
Зазначені показники:
• не встановлювали обов’язкових вимог до ціни пропозиції Учасників;
• не визначали очікувану або граничну вартість послуг;
• не були критерієм оцінки тендерних пропозицій.
Таким чином, Учасники не були обмежені у формуванні вартості своїх пропозицій та здійснювали розрахунок самостійно відповідно до власної господарської діяльності.
Фізична особа-підприємець РАСКІНА ВАЛЕРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА подала тендерну пропозицію із розрахунком вартості послуг, що відрізняється від помилково залишених у таблиці значень, що свідчить про самостійне формування ціни пропозиції Учасником, а не її підлаштування під зазначені показники.
Розгляд тендерної пропозиції здійснювався Замовником виключно на підставі документів, поданих Учасником, та відповідно до вимог тендерної документації в цілому, а не окремих помилково зазначених значень.
Вказана технічна помилка:
• не вплинула на конкуренцію серед Учасників;
• не призвела до дискримінації;
• не вплинула на об’єктивність оцінки тендерних пропозицій;
• не призвела до неправомірного визначення переможця процедури закупівлі.
У зв’язку з викладеним, підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з наведених у запиті підстав відсутні.
3. Відповідно до п.49 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Надати підтвердження обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору. А у разі укладання договору, надати пояснення щодо причин його несвоєчасного оприлюднення.
3.1. У зв’язку з необхідністю дотримання вимог бюджетного законодавства та забезпечення належного фінансування видатків за відповідним напрямком, Замовником було прийнято рішення про продовження строку укладення договору про закупівлю до 60 днів, що оформлено відповідним протоколом.
Зазначене рішення обумовлене об’єктивними обставинами, а саме:
• необхідністю доведення та уточнення кошторисних призначень за відповідним напрямом видатків;
• забезпеченням відповідності умов договору фактичному обсягу фінансування;
• особливостями фінансування в умовах правового режиму воєнного стану.
Таким чином, продовження строку укладення договору здійснено з метою недопущення взяття бюджетних зобов’язань без відповідного фінансового забезпечення та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Після врегулювання питання фінансування договір буде укладено у встановленому порядку.