Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій(5-11 класи), код 55510000-8: Послуги їдалень за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій (5-11 класи), код 55510000-8: Послуги їдалень за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-31-005141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить повний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тендерна документація замовника містить додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», проте, у ньому не винесено (зазначено) інформацію (посилання на відповідні вимоги тендерної документації) щодо підтвердження відповідності предмета закупівлі кількісним, якісним та технічним характеристикам.

При цьому, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу для учасників закупівлі, а саме: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.».

Додаток 2 тендерної документації замовника містить вимоги та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Таким чином, замовником, у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 1 тендерної документації), не розміщено посилання на відповідні вимоги (зокрема, пункту 6 розділу 3 тендерної документації) тендерної документації, так як включення таких вимог до зазначеного переліку (додатку 1) у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Отже, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782 (далі – Постанова №782).

З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, чому Вами, при складанні тендерної документації не враховано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178, а також зміни, внесені Постановами №782 ?

3. Аналізом пропозиції фізичної особи-підприємця Константінова Дмитра Ігоровича (далі – ФОП Константінов Д.І.) виявлено, що ним, у складі пропозиції, на підтвердження повноважень щодо права підпису тендерної пропозиції, подано недійсний (прострочений) паспорт громадянина України (не вклеєне фото у паспорт-книжечку протягом місяця після досягнення 45 років).

Згідно пункту 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року за №2503-XII, до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, чому Вами, на порушення пункту 43 Особливостей №1178, не надано можливість учаснику усунути зазначену невідповідність у його пропозиції ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На Ваш запит про надання пояснення від 23.03.2026 року (далі – запит) щодо закупівлі UA-2025-12-31-005141-a надаємо наступну відповідь: 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно: Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»(зі змінами), Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти (Наказ МОЗ від 25.09.2020 № 2205) (зі змінами), рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.12.2025 №1894 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році», наказу Управління освіти і науки Тернопільської міської ради від 26.12.2025 № 430 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» та на виконання статті 56 Закону України «Про освіту», п. 7 статті 20 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проводився з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та потреби закладу в забезпеченні гарячим харчуванням 23800 комплектів (обідів) протягом навчального періоду до кінця 2026 року, а саме Закупівля передбачає надання 23 800 комплектів(обідів) для 140 учнів пільгових категорій(5-11 класи) протягом 170 навчальних днів (до 31 грудня 2026 року). Згідно Додатоку 3 до наказу Управління освіти і науки ТМР від 26.12.2025 № 430 для учнів Учні 5-11 класів пільгових категорій закладів загальної середньої освіти вартість одноразового харчування становить 50 грн. Помноживши кількість учнів пільгових категорій(5-11 класи) на кількість навчальних днів та на вартість одноразового харчування отримали: 140*170*50=1 190 000 грн.

Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://22.school-info.te.ua/blog/35-dokumentacija/110-obgruntuvannja

Та пряме посилання для завантаження файлу з обгрунтуванням:

https://drive.google.com/file/d/1j07hq-eX8QogT2O23H4qGrPw9_WIzYgj/view?usp=sharing

2.Щодо неврахування вимог пункту 28 Особливостей №1178 та змін, внесених постановами КМУ №782 та №382.Слід зазначити, що абзац десятий пункту 28 Особливостей №1178 не встановлює жорстких вимог щодо конкретної назви або форми оформлення відповідних переліків. У зв’язку з цим Замовником було застосовано власну структуру оформлення тендерної документації шляхом включення відповідної інформації до окремих додатків.

Головною (і хорошою) метою Замовника було створення максимально чіткої та зрозумілої структури. Ми прагнули, щоб учасники мали змогу переглянути в одному додатку (Додатку 1) виключний перелік документів та довідок, які їм потрібно підготувати та надати. На переконання Замовника, такий підхід не ускладнює сприйняття, а навпаки — суттєво його полегшує, допомагаючи учаснику швидко та безпомилково орієнтуватися у тендерній документації.

У пункті 28 Особливостей №1178 зазначається, що у згаданому додатку формується перелік документів та/або інформації, які подаються саме учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Водночас Додаток 2 нашої тендерної документації містить технічні та якісні характеристики, які стосуються саме предмета закупівлі. У п. 28 зазначається, що в окремому додатку мають бути вимоги саме до учасника, а не до предмета закупівлі. Якість і технічні характеристики послуг мають відповідати саме цьому Додатку 2. У ньому немає вимог щодо документів, які слід завантажити у складі тендерної пропозиції. Крім того, у Додатку 2 прямо зазначено, що учасник погоджується зі змістом Додатка 2 самим фактом подання тендерної пропозиції, тобто цей додаток не вимагає завантаження жодних окремих документів від учасника.

Згідно з нормою абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178: «У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття». Якби Замовник включив у перелік документів (Додаток 1) у повному обсязі всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з Додатка 2, то це, на нашу думку, навпаки ускладнило б сприйняття учасниками розуміння того, які саме документи та/або інформацію слід фізично завантажувати у складі тендерної пропозиції.

Цей момент стосується виключно форми, а не суті складеної документації, що жодним чином на думку Замовника не обмежило конкуренцію, не порушило принципів проведення закупівель та законодавство у сфері публічних закупівель.

Проте, якщо наше переконання щодо зручності такої структури для учасників є хибним з точки зору контролюючого органу, ми беззаперечно приймаємо це до уваги. Надалі Замовник врахує ці вимоги, і під час складання тендерної документації буде розміщувати всю інформацію та необхідні посилання суворо в одному зведеному додатку.

3. Відповідно до вимог тендерної документації, обов'язок надання учасниками сканованої копії паспорта громадянина України був повністю відсутній на будь-якому з етапів процедури закупівлі — як під час подання тендерних пропозицій, так і під час кваліфікації переможця. Натомість, для підтвердження особи та її повноважень на етапі подання пропозиції, пунктом 8 Додатка 1 вимагалося накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію. ФОП Константінов Д.І. повністю виконав цю вимогу, наклавши власний КЕП, чим належним чином ідентифікував себе та підтвердив свої повноваження діяти від власного імені.

Таким чином, копія паспорта була завантажена учасником до системи виключно на власний розсуд, як додатковий (надлишковий) документ. У пункті 1 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено: «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та/або додатками до неї та/або які учасник та/або переможець додатково надає на власний розсуд.»

Керуючись принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій (стаття 5 Закону), уповноважена особа оцінювала виключно ті документи, які прямо вимагалися тендерною документацією та не розглядала документи, які учасник додатково надав на власний розсуд(зокрема не розглядала копію паспорта).

Отже, керуючись імперативними умовами власної Тендерної документації, уповноважена особа не здійснювала оцінку копії паспорта, а тому не мала жодних підстав для встановлення його невідповідності. Водночас, навіть якщо гіпотетично припустити необхідність розгляду цього додатково наданого документа, варто наголосити, що наданий паспорт є абсолютно дійсним та чинним у силу прямої дії спеціального законодавства.

Щодо повної юридичної дійсності паспорта громадянина України в умовах правового режиму воєнного стану: Варто зазначити, що відповідно до абзацу четвертого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації актів законодавства у сфері міграції в умовах воєнного стану» від 21 жовтня 2022 року № 1202, паспорти громадянина України зразка 1994 року, до яких не вклеєно фотокартку особи у разі досягнення нею 25- чи 45-річного віку, строк вклеювання до яких настав за 30 днів до 24 лютого 2022 року та після 24 лютого 2022 року, є документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та підлягають обміну або вклеюванню нових фотокарток відповідно до досягнутого віку протягом 30 календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану. Цитата: «паспорти громадян України у формі картки, строк дії яких закінчився за 30 днів до 24 лютого 2022 р. та після 24 лютого 2022 р., та паспорти громадянина України зразка 1994 року, до яких не вклеєно фотокартку особи у разі досягнення нею 25- чи 45-річного віку, строк вклеювання до яких настав за 30 днів до 24 лютого 2022 р. та після 24 лютого 2022 р., є документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та підлягають обміну або вклеюванню нових фотокарток відповідно до досягнутого віку протягом 30 календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану.»

Крім норм цивільного законодавства 1992 року, слід врахувати й спеціальні норми, що мають пріоритет під час воєнного стану. Згідно з документами, поданими учасником (ФОП Константінов Д.І.), його дата народження — 16 жовтня 1980 року. Відповідно, 45-річного віку учасник досяг 16 жовтня 2025 року. Ця дата беззаперечно настала після введення воєнного стану (24 лютого 2022 року). Оскільки 45-річний вік був досягнутий учасником у період, чітко визначений абзацом четвертим пункту 1 Постанови КМУ № 1202, його паспорт у формі книжечки зберігає повну юридичну силу, та є дійсним документом, що належно посвідчує особу. Відповідно, документ, наданий учасником на підтвердження своїх повноважень, є дійсним, правомірним та достатнім для ідентифікації підписанта. З огляду на це, невідповідності в тендерній пропозиції були відсутні апріорі. Якби Замовник розглянув цей документ, то не мав би жодних законних підстав вважати такий паспорт недійсним чи простроченим. А якщо документ є дійсним, у замовника не виникає обов'язку (і навіть процесуального права) застосовувати механізм 24 годин та вимагати виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.