Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бернатович Р.М. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгаєцької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.03.2026 №47, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бернатович Ради Миколаївни (далі – ФОП Бернатович Р.М.), протокольне рішення уповноваженої особи від 18.03.2026 №57, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2026, договір про закупівлю послуг від 30.03.2026 №1/03-26 на суму 548 000,00 грн., пояснення Замовника від 27.03.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника – ФОП Бернатович Р.М. встановлено наступне.
Згідно додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» до тендерної документації замовником зазначено вимогу щодо надання послуг бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища та екскаватора по впорядкуванню сміттєзвалища.
Окрім цього, згідно вимог додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасниками у складі пропозиції надається:
«2.1.Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про персонал та підтверджує наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, яких планується залучати до надання послуг, що є предметом закупівлі, з вказанням рівня їх освіти, стажу роботи на займаній посаді, та (за бажанням Учасника) інших відомостей.
2.2. Завірені копії витягів з трудових книжок, а саме копії усіх заповнених сторінок та/або накази про призначення на посаду або накази про сумісництво, або договори цивільно-правового характеру, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору».
Учасником закупівлі ФОП Бернатович Р.М., подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.03.2026 у якій зазначено про наявність трьох працівників, а саме: Челейчук В.П. (машиніст грейдера причіпного), Шагай І.В.(водій автотранспортних засобів), Бершов І.В. (водій автотранспортних засобів).
Однак вказані працівники, не в змозі надавати послуги на бульдозері та екскаваторі по впорядкуванню сміттєзвалища, оскільки не займають відповідних посад та відповідно до наданих посвідчень не мають повноважень щодо керування бульдозером та екскаватором.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 24.03.2026, звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо вищевикладеного.
Замовник 27.03.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення та зазначив: «…Необхідно зазначити, що замовником не встановлено необхідності надання учасником саме звуженого (конкретизованого) переліку посад працівників, зокрема обов'язкового зазначення посад «машиніст бульдозера» та/або «машиніст екскаватора», а також не вимагалося надання посвідчень тракториста-машиніста саме на бульдозер та екскаватор.
Тендерна документація не містить жодних додаткових уточнень щодо: обов'язкового переліку посад; конкретних категорій посвідчень тракториста-машиніста; обов'язкового зазначення, що працівники повинні мати посвідчення саме на бульдозер та екскаватор.
Вимога є загальною та дозволяє учаснику самостійно визначати, яких саме працівників він планує залучати до виконання послуг (з обов'язковим зазначенням лише освіти та стажу)….».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовником самостійно сформовано тендерну документації та у додатку № 2 до тендерної документації зазначено вимогу щодо надання послуг БУЛЬДОЗЕРА та ЕКСКАВАТОРА по впорядкуванню сміттєзвалища.
Учасником закупівлі надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій відсутня інформація про наявність працівників які можуть (мають відповідну кваліфікацію) працювати на бульдозерах та екскаваторах.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Бернатович Р.М. та не надав можливості для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2026
Інформація про усунення порушення згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08 квітня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-03-05-005661-a
Відповідно до висновку моніторингу UA-M-2026-03-23-000015 процедури закупівлі ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ (Послуги бульдозера та екскаватора по впорядкуванню стихійних сміттєзвалищ на території Підгаєцької міської територіальної громади ДК 021:2015: 90533000-2 — Послуги з управління сміттєзвалищами) Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язало здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Бернатович Р.М. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Щодо вказаного висновку надаємо інформацію про усунення порушення:
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08 квітня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-03-05-005661-a, здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог пункту 43 Особливостей. З огляду на відсутність механізму їх усунення було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації. Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм чинного законодавства у своїй подальшій роботі.
Таким чином замовник виконав висновок Управління Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08 квітня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-03-05-005661-a, шляхом недопущення у подальшому встановлених порушень.
Також, просимо зафіксувати електронній системі закупівель: «Підтвердження усунення порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель (.) • усунуто».
Оцінка ДАСУ від 09.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
24.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ (Послуги бульдозера та екскаватора по впорядкуванню стихійних сміттєзвалищ на території Підгаєцької міської територіальної громади ДК 021:2015: 90533000-2 — Послуги з управління сміттєзвалищами)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-05-005661-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» до тендерної документації замовником зазначено вимогу щодо надання послуг бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища та екскаватора по впорядкуванню сміттєзвалища.
Окрім цього, згідно додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначено вимоги щодо подачі:
«2.1.Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про персонал та підтверджує наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, яких планується залучати до надання послуг, що є предметом закупівлі, з вказанням рівня їх освіти, стажу роботи на займаній посаді, та (за бажанням Учасника) інших відомостей.
2.2. Завірені копії витягів з трудових книжок, а саме копії усіх заповнених сторінок та/або накази про призначення на посаду або накази про сумісництво, або договори цивільно-правового характеру, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору».
Учасником закупівлі ФОП Бернатович Р.М., на виконання вимоги про усунення невідповідностей, подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.03.2026 у якій зазначено про наявність трьох працівників, а саме: Челейчук В.П. (машиніст грейдера причіпного), Шагай І.В.(водій автотранспортних засобів), Бершов І.В. (водій автотранспортних засобів).
Однак вказані працівники, не змозі надавати послуги на бульдозері та
екскаваторі по впорядкуванню сміттєзвалища, оскільки не займають відповідних посад та відповідно до наданих посвідчень не мають повноважень щодо керування бульдозером та екскаватором.
У зв’язку із викладеним вище, надайте інформацію з яких причин Замовником не встановлено невідповідністі в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.03.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у межах проведення моніторингу: UA-M-2026-03-23-000015 закупівлі UA-2026-03-05-005661-a
ПОЯСНЕННЯ на запит Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у межах проведення моніторингу: UA-M-2026-03-23-000015 закупівлі UA-2026-03-05-005661-a, уповноважена особа Підгаєцької міської ради надає шляхом оприлюднення файлу «Пояснення на запит».