Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Фука О.М., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської початкової школи №1 Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.01.2026 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Фука Олександри Миколаївни (далі – ФОП Фука О.М.), вимога про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2026 за №4, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2026, договір від 29.01.2026 за №1 на суму 2 068 500,00 грн, додаткова угода від 29.01.2026 за №1, пояснення Замовника від 27.03.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в пункті 5.2.1 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТзОВ «Системний зв'язок» (відповідно Додатку №7)». При цьому, Замовник в пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації визначив, «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов’язуємося сплачувати 3% від суми кожної транзакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТзОВ «Системний зв'язок».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 24.03.2026 Замовник надав 27.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування»
Поряд з цим, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 2 пункту 10.4 розділу X проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків « погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
На запит Управління щодо вищевикладеного Замовник в інформації від 27.03.2026 та окрім іншого зазначив «Замовник бере на себе зобов’язання надалі не використовувати вказаний пункт для зміни істотних умов Договору в спосіб, що не відповідає вимогам законодавства для предмета закупівлі «послуги»».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2026
На виконання зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою Будій А.М. та видано наказ по закладу №34 від 02.04.2026 "Про усунення виявлених порушень за результатами моніторингу публічної закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 03.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
24.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-06-001865-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог пункту 5.2.1 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТзОВ «Системний зв'язок» (відповідно Додатку №7)». При цьому, Замовник в пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації визначив, «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов’язуємося сплачувати 3% від суми кожної транзакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТзОВ «Системний зв'язок».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у пункті 5.2.1 розділу 5 тендерної документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
3. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 2 пункту 10.4 розділу X проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків « погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації ( додаток №5 ) відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-06-001865-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідь на задане Вами запитання повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...» на Zakon.rada.gov.ua.
При складанні техзавдання враховано вимоги щодо збалансованого харчування, сезонного меню та безпечності харчових продуктів (НАССР).
Очікувана вартість розрахована згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості, затвердженою Наказом Мінекономіки №275.
Розрахунок здійснювався шляхом аналізу ринкових цін на продукти харчування та вартості послуг аутсорсингу в регіоні, з урахуванням рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.12.2025р №1894 « Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової перед вищої освіти у 2026 році та наказу Управління освіти і науки від 26.12.2025 р. №430 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої та професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» та шляхом множення кількості учнів на вартість однієї порції харчування.
Документальне підтвердження:
1. Додаток 2 до тендерної документації « Технічна специфікація»
2. ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 No 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
Дане обгрунтування розміщене на веб-сайті Тернопільської початкової школи №1 Тернопільської міської ради за посиланням: http://english.school-info.te.ua/blog/68-zakupivli/obgruntuvannja-poslugi-jidalen-06-01-26) .
2. Відповідно до вимог пункту 5.2.1 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТзОВ «Системний зв'язок» (відповідно Додатку №7)». При цьому, Замовник в пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації визначив, «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов’язуємося сплачувати 3% від суми кожної транзакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТзОВ «Системний зв'язок». Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів». Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у пункті 5.2.1 розділу 5 тендерної документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
Обґрунтування залучення Оператора (ТОВ «Системний зв’язок»):
1. Правова підстава встановлення вимог
Замовник, відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов’язаний виконувати акти органів місцевого самоврядування, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.
Організація харчування у м. Тернополі у 2026 році регламентується:
• Рішенням виконавчого комітету № 1894 від 24.12.2025, яке визначає порядок забезпечення безоплатним харчуванням учнів.
• Рішенням виконавчого комітету № 99 від 29.01.2025 (в редакції рішення № 1491 від 29.10.2025), яким затверджено «Порядок фіксації, обліку та звітності аутсорсингових послуг» (далі — Порядок) та примірний чотиристоронній договір.
2. Обґрунтування залучення Оператора (ТОВ «Системний зв’язок»)
Згідно з п. 5 та п. 7 Поряду, фіксація та облік наданих послуг здійснюється виключно за допомогою автоматизованої системи та Учнівських електронних квитків «Соціальна карта Тернополянина».
• Оператор забезпечує програмне забезпечення та валідатори, що встановлюються у закладах освіти.
• Безальтернативність: Оплата вартості реально наданих послуг з харчування проводиться Замовником виключно на основі даних оператора за фактично спожиті послуги. Без звітності оператора Замовник не має правових підстав для виплати коштів з бюджету.
3. Щодо плати у розмірі 3% від суми кожної трансакції
Зазначена умова не є «додатковим навантаженням», а є оплатою конкретних технічних послуг, які надаються Виконавцю (переможцю) для забезпечення обліку його роботи:
• Виконавець сплачує 3% за послуги з фіксації, обліку, систематизації та накопичення даних у базі.
• Ці послуги надаються саме Виконавцю, оскільки оператор формує та надсилає йому звіт, що є єдиною підставою для підписання актів та проведення оплати.
• Застосування такої моделі передбачено примірним договором, затвердженим рішенням виконкому № 99, що є обов'язковим для Замовника.
4. Щодо відповідності принципам конкуренції
Вимога про укладання договору з оператором та умови оплати (3%) були чітко зазначені у ТД та її додатках (зокрема Додаток 7 (лист-гарантія ).
• Це дозволило всім потенційним учасникам врахувати ці витрати при формуванні ціни своєї тендерної пропозиції.
• Учасники мають рівний доступ до інформації та однакові умови виконання договору.
5. Відсутність порушень Особливостей № 1178
Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування.
Оплата послуг третьої особи (Оператора) є оплатою послуг з технологічного супроводу, які отримує сам Виконавець для реалізації договору.
У преамбулі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» зазначено, що воно прийняте відповідно до рішення виконавчого комітету від 29.01.2025 № 99 «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти».
Це підтверджує, що Порядок, який передбачає роботу через Оператора, є чинним і обов'язковим для виконання при організації харчування у 2026 році.
Пункт 9 рішення № 1894 прямо вказує: «Харчування здобувачів освіти пільгових категорій здійснювати відповідно до Порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти».
Оскільки цей Порядок (Додаток 1 до рішення № 99) визначає ТОВ «Системний зв’язок» як Оператора та встановлює механізм оплати виключно на основі його даних, дана норма є наказовою для Замовника. Пункт 10 рішення № 1894 зобов'язує керівників закладів освіти провести закупівлю послуг харчування відповідно до вимог законодавства. Встановлення вимоги про 3% комісії у тендерній документації є виконанням цього пункту, оскільки така плата зафіксована у примірному договорі (Додаток 2 до рішення № 99), який є частиною законодавчого поля на місцевому рівні.
У пункті 7 рішення № 1894 затверджені грошові норми харчування, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів. Використання автоматизованої системи Оператора (3% від транзакції) є інструментом прозорого контролю за цими видатками, що відповідає меті рішення — раціональній організації харчування.
Вимоги ТД щодо залучення ТОВ «Системний зв’язок» та сплати 3% комісії є обґрунтованими, законними та спрямованими на прозорий облік використання бюджетних коштів через автоматизовану систему «Соціальна карта Тернополянина».
3. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 2 пункту 10.4 розділу X проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків « погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації ( додаток №5 ) відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
Замовник підтверджує, що при підготовці проєкту договору (Додаток 5 до ТД ) та подальшому при його укладанні було допущено технічну помилку в частині залишення формулювань, що стосуються зміни ціни за одиницю «товару».
Дана умова була перенесена до тексту Договору механічно з уніфікованого шаблону та не мала на меті змінити предмет закупівлі, який чітко визначений як послуги їдалень (код ДК 021:2015 - 55510000-8).
Замовник наголошує, що з моменту укладання Договору і дотепер положення підпункту щодо збільшення ціни на 10% не застосовувалися.
Більше того:
• Договір діє в межах затверджених бюджетних призначень, а будь-які зміни ціни згідно з п. 19 Особливостей (навіть за наявності технічних помилок у тексті) не можуть призводити до збільшення суми, визначеної в договорі.
Включення зазначеної умови до тендерної документації та згодом до Договору не вплинуло на коло учасників чи результати торгів, оскільки: Учасник подав свою пропозицію виходячи з розрахунку вартості послуги за одну порцію.
• В інших розділах ТД та Договору предмет однозначно ідентифікований як послуга.
Наявність у підпункті Договору посилання на «товар» є суто технічною помилкою оформлення документа, яка не призвела до нецільового використання коштів чи порушення прав учасників.
Замовник бере на себе зобов’язання надалі не використовувати вказаний пункт для зміни істотних умов Договору в спосіб, що не відповідає вимогам законодавства для предмета закупівлі «послуги».
У разі виникнення об’єктивної необхідності внесення змін до істотних умов, Замовник керуватиметься виключно імперативними нормами пункту 19 Особливостей № 1178.
Надаємо до відповіді наступні файли:
1. Рішення виконавчого комітету від 24.12.2025 №1894.
2. Додаток 3 до рішення виконавчого комітету від 24.12.2025 №1894.
3. Наказ управління освіти і науки від 26.12.2025 №430.