Деревина (деревина дров’яна непромислового використання) (03410000-7) (ДК 021:2015)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерних пропозицій: ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА та ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" ЛОТ 2, розгляду тендерних пропозицій: ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" ЛОТ 1, ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА ЛОТ 3, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЗЕЛЕНЧУК ІВАН МИХАЙЛОВИЧ ЛОТ 4, ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА ЛОТ 5, ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА ЛОТ 6, ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" ЛОТ 7, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення ЛОТ 1 та ЛОТ 3-7, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Верховинської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2026 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: ЛОТ 1: ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", ЛОТ 2: ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА, ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", ЛОТ 3: ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА, ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", ЛОТ 4: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЗЕЛЕНЧУК ІВАН МИХАЙЛОВИЧ, ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", ЛОТ 5: ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА, ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", ЛОТ 6: ФОП ТОМАЩУК ДАРИНА ВАСИЛІВНА, ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", ЛОТ 7: ФІЛІЯ "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2026 №20, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026 ЛОТ 1, протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2026 №20 ЛОТ 2, протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 24.03.2026 №20 (протокол відхилення тендерної пропозиції ФОП Томащук Д.В.), лист-відмова від 24.03.2026 №23 ЛОТ 2, протокольне рішення №21 від 26.03.2026, протокольне рішення №22 від 02.04.2026 (протокол відхилення тендерної пропозиції Філії «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України») ЛОТ 2, протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2026 №20, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026 ЛОТ 3, протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2026 №20, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026 ЛОТ 4, протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2026 №20, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026 ЛОТ 5, протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2026 №20, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026 ЛОТ 6, протокольне рішення розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2026 №20, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026 ЛОТ 7, вимога про усунення невідповідностей до 13.03.2026 ЛОТ 1, вимога про усунення невідповідностей до 13.03.2026 ЛОТ 7, договір від 24.03.2026 № 195 980 100,00 грн з ПДВ (далі – Договір ЛОТ 1) ЛОТ 1, договір від 24.03.2026 № 197 665 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір ЛОТ 3) ЛОТ 3, договір від 24.03.2026 № 198 на суму 403 850,00 грн з ПДВ (далі – Договір ЛОТ 4) ЛОТ 4, договір від 24.03.2026 № 199 на суму 166 600,00 грн без ПДВ (далі – Договір ЛОТ 5) ЛОТ 5, договір від 24.03.2026 № 200 на суму 470 400,00 грн без ПДВ (далі – Договір ЛОТ 6) ЛОТ 6, договір від 24.03.2026 № 196 на суму 297 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір ЛОТ 7) ЛОТ 7, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 26.03.2026 та від 02.04.2026 року, інформація про автоматичну відміну від 08.04.2026 ЛОТ 2.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. У пункті 5 розділу V ТД зазначено, що Замовником торгів укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі. Вартість юридично – консультаційних послуг становить 10000,00 грн. (десять тисяч грн.) 00 коп.

При цьому, ані Особливості, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику консультаційних послуг третьою особою. Наведені вище витрати, які відшкодовуються за надання послуг третьою особою, не відносяться до предмета закупівлі цієї процедури, а отже були включені Замовником до тендерної документації з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також з недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону, а саме відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі.

За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:

- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, у формі, придатній для автоматизованої обробки.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис ДУТЧАК ГАЛИНА ФЕДОРІВНА (організація (установа) – ОМС ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВЕРХОВИНСЬКОЇ С/Р, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.04.2026

Відповідно до п.4.1 наказу МЕРТУ №40 від 08.06.2021 року «4.1. Уповноважена особа має право: …запитувати та отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель».

Відповідно до ст.901 Цивільного кодексу України «За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором».

Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».

В п.5 розділу V «Інша інформація» зазначено, що «Замовником торгів укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі. Вартість юридично – консультаційних послуг становить 10000,00 грн.(десять тисяч грн.) 00 коп.». Зазначена інформація не стосується предмету закупівлі, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідних технічних специфікацій тощо.

Також тендерна документація не містить вимоги про оплату зазначених юридичних послуг учасником – переможцем, а містить лише інформацію про залучення Замовником юридичного супроводу при проведенні закупівлі.

При цьому, ані Особливості, ані Закон не забороняють зазначення в тендерній документації інформації про залучення для надання юридично – консультаційних послуг суб'єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель.

Замовником при оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель використовувався електронний підпис уповноваженої особи, сертифікат якого є чинним та виданий у встановленому законодавством порядку. Разом з тим зазначаємо, що використання саме удосконаленого електронного підпису було зумовлено відсутністю на момент підписання іншого технічного засобу (захищеного носія).

Зазначене порушення не мало умисного характеру, не призвело до спотворення інформації, не вплинуло на результати процедур закупівель та не порушило прав і законних інтересів учасників. На даний час Замовником вживаються заходи для отримання відповідного засобу кваліфікованого електронного підпису та приведення своєї діяльності у повну відповідність до вимог законодавства.

Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю.

Запити й пояснення