Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, у визначеному законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Топорівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-03-05-001598-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 05.03.2026; звіт про укладений договір від 05.03.2026; Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі затверджене, погоджене сільським головою (далі – Обґрунтування); протокол позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 09.01.2026 № 1 (далі - Протокол № 1); договір від 25.02.2026 № 56 на суму 300 000,00 грн (далі – Договір № 56), укладений із ТзОВ «Діброва»; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 25.03.2026; інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), оприлюднена 25.03.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 25.03.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до звіту від 05.03.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 05.03.2026 Замовник уклав договір від 25.02.2026 № 56 (Договір № 56) із ТзОВ «Діброва» (#21410995) на суму 300 000,00 грн та оприлюднив 05.03.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Разом із Звітом Замовник 05.03.2026 оприлюднив Договір № 56, Обґрунтування та Протокол № 1.
Проте, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) Замовником до Звіту не додано.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 23.03.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів).
На запит Замовник 25.03.2026 надав пояснення, до якого додав інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника ТзОВ «Діброва», яку також оприлюднив в електронній системі закупівель 25.03.2026 шляхом долучення такої інформації до повідомлення про внесення змін до договору від 25.03.2026.
Однак, вимогами абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) повинна бути додана Замовником до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель під час його оприлюднення.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник інформацію про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товару (товарів) ТзОВ «Діброва» до Звіту додав 25.03.2026, тобто, на 20-ий день з дня (05.03.2026) оприлюднення Звіту в електронній системі закупівель, а не додав таку інформацію разом із Звітом 05.03.2026 під час його оприлюднення, чим не дотримав вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2026
Розпорядження № 52-р від 31.03.2026 року (додається)
Запити й пояснення
23.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (бензин та дизпаливо для роботи генераторів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-05-001378-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до інформації, зазначеної у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» електронної системи закупівель підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи є «підпункт 4 пункту 13 Особливостей - існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Чому вами не оприлюднено документальне підтвердження існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі з виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу?
При цьому, завантажений протокол позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та НС датований ще від 09.01.2026, а договір за даною закупівею укладений вже 25.02.2026.
2. Чому вами не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.03.2026 · Замовник: Про надання пояснень
Розглянувши запит про надання пояснень від 23.03.2026, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти (бензин та дизпаливо для роботи генераторів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-05-001378-a), Топорівська сільська рада завантажує пояснення та документальне підтвердження.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У зв'язку із ситуацією яка склалась із електрозабезпеченням Замовник зіткнувся з нагальною потребою терміново придбати Дизельне паливо та бензин для генераторів, які забезпечують безперебійне функціонування закладів освіти, бюджетних установ та комунальних підприємств. 09.01.2026р. було проведено позачергове засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Але оскільки кошти для забезпечення закладів пальним для безперебійного електропостачання виділені 24.02.2026р. (рішення сесії №04-70/26 від 24.02.2026 (додається)) повторно було поведено засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій 25.02.2026р. (протокол додається)
Визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) було додано. З метою уникнення подібних зауважень у майбутньому, Замовник врахує це зауваження при формуванні звітів про договори у наступних закупівлях.