Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.03.2026 № ВТП 05/03-1 (в редакції від 05.03.2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.03.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» (далі - ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.03.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника визначення переможця процедури закупівлі від 13.03.2026, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 19.03.2026 № 19/03-1 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 27.03.2026, 06.04.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
24.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту доріг і вулиць м. Дніпра» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-05-014956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.03.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування за посиланням: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi#gsc.tab=0
Обґрунтування: Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 234 947 419,80 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV. Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV Обґрунтування бюджетного призначення: встановлено на підставі бюджету департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на 2026 рік
01.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту доріг і вулиць м. Дніпра за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-05-014956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Згідно вимог п.1 розділу 3 тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовника №ВТП 05/03-1 від 05.03.2026 та додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» документи, які подаються учасником «Відповідно до законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена електронним підписом (удосконаленим електронним підписом або кваліфікованим електронним підписом) керівника учасника процедури закупівлі фізичної особи, як учасника закупівлі. Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис) керівника учасника процедури закупівлі фізичної особи, як учасника закупівлі (окрім учасників-нерезидентів).
Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти електронний підпис (удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис) на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Файл накладеного електронного підпису (удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify.
Згідно документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль 2016» особою, уповноваженою на підписання тендерної пропозиції, є директор Логвиненко Олег Анатолійович.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, в ході моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Автомагістраль 2016» накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому.
Прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином Замовником встановлено відповідність учасника ТОВ «Автомагістраль 2016» вимогам п.1 розділу 3 тендерної документації в частині того, що учасник повинен накласти електронний підпис (удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис) на кожен електронний документ окремо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.04.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним
(кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених У пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів у відповідності до Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до законів України "Про електронні документи та електронній документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена електронним підписом (удосконаленим електронним підписом або кваліфікованим електронним підписом) керівника учасника процедури закупівлі/фізичної особи, як учасника закупівлі. Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладеній електронній підпис (удосконаленій електронний підпис або кваліфікованій електронний підпис) керівника учасника процедури закупівлі/фізичної особи, як учасника закупівлі (окрім учасників-нерезидентів).
Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти електронній підпис (удосконаленій електронний підпис або кваліфікованій електронній підпис) на пропозицію в цілому та на кожен електронній документ окремо.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються
учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Інформація щодо документів які надаються учасником:
Документи, які оформлюються Учасником в довільній формі, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву Учасника (або установи, організації, тощо), назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційній номер, текст документа.
Відповідно до законів України "Про електронні документа та електронній документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена електронним підписом (удосконаленим електронним підписом або кваліфікованим електронним підписом) керівника учасника процедури закупівлі/фізичної особи, як учасника закупівлі. Тобто тендерна пропозиція у будь-якому підписом повинна містити накладеній електронній підпис (удосконаленій електронній підпис або кваліфікованій електронній підпис) керівника учасника процедури закупівлі/фізичної особи, як учасника закупівлі (окрім учасників-нерезидентів).
Відповідно до розділу 5 Закону України від 22 травня 2003 року № 851-IV «Про електронні документи та електронний документообіг» Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.
Разом з цим, розділом 1 цього Закону встановлено, що дані - інформація, яка подана у формі, придатній для її оброблення електронними засобами. Обов’язковий реквізит електронного документа - обов’язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили.
Як вбачається із наведених норм Закону України від 22 травня 2003 року № 851-IV «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ, це документ який має набір даних та обов’язкові реквізити.
Пропозиція ТОВ «Автомагістраль 2016» містить скановані паперові оригінали довідок/листів та документів. Паперовий оригінал це перший та/або єдиний примірник документа, оформлений належним чином, що має власноручний підпис.
Відповідно до вищезазначеного, пропозиція ТОВ «Автомагістраль 2016» має містити накладений електронній підпис (удосконаленій електронний підпис або кваліфікованій електронній підпис) на пропозиції в цілому