98370000-7 Поховальні та супутні послуги (Послуги з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «98370000-7 Поховальні та супутні послуги (Послуги з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста)» очікуваною вартістю 5 734 764,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-20-015451-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 25 грудня 2025 року № 567 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами і доповненнями). Посилання на розпорядження: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2026/01/docs/567.pdf

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 1.1 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам Закону України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 року № 1102- IV (зі змінами та доповненнями) та Державних санітарних правил та норм «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПІН 2.2.2.028-99.

Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:

5 734 764 грн 00 коп. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) методом проведених власних закупівель замовника (укладених договорів) відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо

2. Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 21 січня 2026 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/ ) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/01/09/11/00/9b6bf4b242b99c61e2033203d8848bfc.pdf

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «98370000-7 Поховальні та супутні послуги (Послуги з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста)» очікуваною вартістю 5 734 764,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-20-015451-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Згідно з підпунктом 197.1.10 статті 197 Податкового кодексу України, постачання послуг з поховання та постачання ритуальних товарів державними та комунальними службами звільняються від оподаткування ПДВ. Оскільки Виконавець за договором є комунальним підприємством (ритуальною службою).

На якій підставі до вартості Послуги з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста (98370000-7 Поховальні та супутні послуги), що надаються комунальним підприємством, включено суму ПДВ за ставкою 20%, попри наявність податкової пільги згідно з підпунктом 197.1.10 статті 197 ПКУ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

За результатами розгляду Вашого запиту стосовно включення податку на додану вартість до вартості послуг з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста повідомляємо наступне.

Відповідно до підпункту 197.1.10 статті 197 Податковий кодекс України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання послуг з поховання та постачання ритуальних товарів державними і комунальними службами. Разом з тим предметом укладеного договору №6091-1 від 23 лютого 2026 року є надання послуг відповідно до предмету 98370000-7 Поховальні та супутні послуги (Послуги з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста), а не надання ритуальних послуг, пов’язаних безпосередньо з процесом поховання.

Правові засади утримання кладовищ визначені Законом України «Про поховання та похоронну справу», а також Державними санітарними правилами та нормами «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ у населених пунктах України» ДСанПіН 2.2.2.028-99.

Зазначаємо, що відповідно до Додатку №1.1.(Технічна специфікація) до Тендерної документації, послуги, які надаються Виконавцем, мають виключно характер послуг з доставки (транспортування) тіл померлих, що підтверджується, зокрема, наступним: “…Учасник повинен бути забезпечений основним інвентарем та дезінфікуючими пристроями для виконання робіт: засобами індивідуального захисту, миючими та дезінфікуючими засобами, транспортними засобами. Для доставки трупа в морг виконавець виїжджає на підставі виклику чергового відділу поліції, або відповідального працівника прокуратури. Виклик здійснюється тільки після проведення всіх необхідних слідчих дій і підготовки тіла для доставки в морг. Час від виклику до прибуття виконавця повинен становити не більше ніж 30 хвилин. Працівники відділу поліції або прокуратури видають письмове направлення встановленого зразку для доставки тіла в морг м. Чернігова...” Отже, Додаток №1.1.(Технічна специфікація) до Тендерної документації не передбачав надання послуг з поховання у розумінні підпункту 197.1.10 статті 197 Податкового кодексу України, а регламентує саме процес транспортування тіл, який не включений до переліку пільгових операцій.

При цьому, умовами договору №6091-1 від 23 лютого 2026 року також не передбачено виконання ритуальних послуг, пов’язаних безпосередньо з постачання послуг з поховання та постачанням ритуальних товарів державними та комунальними службами відповідно до пп. 197.1.10. ст. 197 Податкового кодексу України (виклик агента ритуальної служби для оформлення замовлення на організацію та проведення поховання; оформлення медичної довідки про причини смерті; доставка замовникові ритуальних атрибутів для організації поховання; навантаження, розвантаження та перенесення ритуальних атрибутів; транспортні послуги, що надаються у процесі організації поховання; продаж стандартної труни; продаж контейнера для перевезення оцинкованої труни; запаювання оцинкованої труни; утримання тіл померлих у холодильних камерах понад норму перебування (після смерті у лікувальному закладі, а також тих, що померли вдома чи інших місцях); послуги з підготовки тіла покійного до поховання або кремації (послуги перукаря та косметолога, обмивання, бальзамування, укладання в труну); копання могили; перенесення труни з тілом покійного (додому, до квартири в багатоповерховому будинку, до моргу; з дому, квартири, моргу тощо до місця поховання); музичний супровід обряду поховання; проведення громадянської панахиди; послуги організатора обряду поховання; виготовлення та встановлення металевої намогильної таблички, хреста, надголовника або тимчасового пам'ятного знака; продаж стандартних похоронних вінків і траурних стрічок для них; організація відправлення труни з тілом покійного чи урни з прахом покійного за кордон; у разі проведення підпоховання в могилу послуги з демонтажу елементів існуючого надгробка (пам'ятника) та їх установка; написання тексту на траурній стрічці; кремація; продаж урни; продаж кубка для урни; поховання урни з прахом у могилу, у колумбарії, розвіювання праху).

Таким чином, послуги, що є предметом договору, за своїм економічним змістом та функціональним призначенням належать до послуг з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста, а не до послуг з поховання наведених у підпункті 197.1.10 статті 197 Податкового кодексу України.

З огляду на викладене, операції з надання зазначених послуг не підпадають під дію податкової пільги, передбаченої підпунктом 197.1.10 статті 197 Податкового кодексу України, та відповідно оподатковуються податком на додану вартість на загальних підставах за ставкою 20 відсотків.

Отже, включення до вартості послуг з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста суми податку на додану вартість здійснено правомірно та відповідає вимогам чинного податкового законодавства України.

Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради було розглянуто висновок про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2026-03-19-000007) процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.04.2026 та встановлено, що зазначений висновок не відповідає процедурі закупівлі, яка фактично була предметом моніторингу.

Моніторинг UA-M-2026-03-19-000007 здійснювався щодо процедури закупівлі: «98370000-7 Поховальні та супутні послуги (Послуги з доставки в морг померлих та загиблих громадян, та з моргу до кладовища померлих та загиблих самотніх громадян, осіб без певного місця проживання, а також невпізнанних трупів, знайдених у межах міста)», очікуваною вартістю 5 734 764,00 грн, ID закупівлі: UA-2026-01-20-015451-a, Замовником виступало Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради.

Разом з тим, у тексті оприлюдненого висновку як замовника зазначено Головне управління Національної гвардії України, та наведено опис документів та рішень (зокрема: рішення уповноваженої особи від 13.02.2026 № 27, договір від 18.03.2026 № 162РС/УТЗ, учасник ТОВ «СЕНС'СМАРТ» тощо), предмет закупівлі, етапи проведення процедури та її учасники не відповідають даним, що містяться в електронній системі закупівель щодо процедури ID закупівлі: UA-2026-01-20-015451-a, яка була предметом моніторингу відносно Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради.

Таким чином, зміст висновку свідчить про те, що він сформований на підставі матеріалів іншої процедури закупівлі та іншого замовника (Головне управління Національної гвардії України), що виключає можливість його застосування до діяльності Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради.

Звертаємо увагу, що оприлюднення висновку здійснюється відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв’язку з викладеним, просимо Вас надати висновок що відповідає фактичним даним процедури закупівлі UA-2026-01-20-015451-a, вжити необхідних заходів щодо виправлення технічної/методологічної помилки, або скасування/заміни висновку на такий, що відповідає фактичним обставинам моніторингу закупівлі UA-2026-01-20-015451-a, та повідомити Замовника про прийняті рішення у встановленому законодавством порядку.

Надаємо висновок прорезкльтати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-20-015451-a.