Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ХС ГРУП» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує :
- здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень;
- оприлюднити довідку ПП «ХС ГРУП», в довільній формі, про повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2026 за №384, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.03.2026 за №384/3, тендерну пропозицію приватного підприємства «ХС ГРУП» (далі – ПП «ХС ГРУП»), протокол визначення переможця від 10.03.2026, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2026, договір закупівлі від 24.03.2026 за №27032406 на суму 30 519 000,00 гривень, пояснення Замовника від 24.03.2026 та від 06.04.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ПП «ХС ГРУП» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
В пункті 9 додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається «Довідка в довільній формі для підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
У складі пропозиції ПП «ХС ГРУП» довідки в довільній формі про повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), не надано.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 02.04.2026, звернулось до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущених порушень при розгляді тендерної пропозиції ПП «ХС ГРУП».
Замовник, 06.04.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та, окрім іншого, зазначив : «…щодо учасників-резидентів України інформація про КБВ є публічною та доступною в ЄДР, тому вимагати від резидентів окрему довідку про КБВ тендерна документація не повинна, а замовник має перевіряти ці дані самостійно через реєстр…».
При цьому необхідно зазначити, що Замовником самостійно розроблено тендерну документацію, у якій окрім іншого, встановлено вимогу щодо подачі учасниками закупівлі довідки в довільній формі про повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ПП «ХС ГРУП» та не надав можливості для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2026
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, повідромляємо, що Замовником здійсноно заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та отримано довідку ПП «ХС ГРУП», в довільній формі, про повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Але через функціонал майданчика не має можливасті завантажити довідку на майданчик. Довідку ПП «ХС ГРУП» додаємо.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Металопрокатні вироби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-24-007959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.03.2026 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Металопрокатні вироби (код ДК 021:2015 – 14620000-3- Сплави), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-03-19-000004 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2026-02-24-007959-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
02.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Металопрокатні вироби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-24-007959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ПП «ХС ГРУП» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 9 додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції» тендерної документації учаснику закупівлі (резиденту) необхідно було надати довідку, в довільній формі, для підтвердження інформації про його кінцевих бенефіціарних власників із зазначенням у ній інформації щодо повного найменування, місцезнаходження та ідентифікаційного коду засновника (-ів) юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, а також інформації, щодо характеру та міри (рівня, ступеня, частки) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
У складі пропозиції ПП «ХС ГРУП» присутній витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у якому є вищезазначена інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників приватного підприємства, проте, відсутня інформація щодо ідентифікаційного коду засновників юридичної особи.
З огляду на зазначене, надайте пояснення, яким чином Вами перевірялась відповідність пропозиції ПП «ХС ГРУП» умові пункту 9 додатку 2 тендерної документації ?
2. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації замовника, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 24.02.2026 №384, тендерної документації, із змінами, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 04.03.2026 №384/3, замовником проведено закупівлю за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави, найменування – «Металопрокатні вироби».
У зв’язку із вищезазначеним, надайте пояснення, чому Вами, за результатами закупівлі, укладено договір про закупівлю товару від 24.03.2026 за № 27032406, у якому предметом договору є постачання товару – «труби сталеві (код ДК 021:2015 – 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) ?
3. Під час проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Металопрокатні вироби» пропонується до постачання, окрім іншого, труби профільні, сталеві кола, балки двотаврові сталеві, загальна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.
Зазначений товар включено до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782.
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію :
- чи наявні вимоги в тендерній документації щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів, які постачаються за результатами закупівлі ?
- якщо в тендерній документації вимоги щодо підтвердження ступені локалізації товарів не встановлені, зазначте причину не зазначення вказаних вимог ?
- чи наявні в пропозиції ПП «ХС ГРУП» документи на підтвердження ступеня локалізації на запропонований товар ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.04.2026 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Металопрокатні вироби (код ДК 021:2015 – 14620000-3- Сплави), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-03-19-000004 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Відповідно до п.9 Додатку 2 до тендерної документації, учасник НЕРЕЗИДЕНТ у своїй тендерній пропозиції повинен надати довідку в довільній формі для підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Зверніть увагу, що саме для нерезидентів законодавство про публічні закупівлі передбачає обов’язок розкриття такої інформації у складі тендерної пропозиції, оскільки відомості про них не містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань. Натомість щодо учасників-резидентів України інформація про КБВ є публічною та доступною в ЄДР, тому вимагати від резидентів окрему довідку про КБВ тендерна документація не повинна, а замовник має перевіряти ці дані самостійно через реєстр.
Пункт 28 Особливостей з урахуванням 41-х змін, зокрема, передбачає: «У тендерній документації зазначаються:
спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
Ідентифікаційний код - це персональній номер суб’єкта господарської діяльності — резидента, відповідно до “Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України” (ЄДРПОУ).
Реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) - це унікальний 10-значний цифровий код, що присвоюється фізичній особі в Україні для обліку в податкових органах та використовується протягом усього життя.
Виходячи із зазначеного, враховуючи пункт 28 Особливостей із змінами, під ідентифікаційним кодом слід розуміти код ЄДРПОУ юридичної особи. Якщо б ішлося про ідентифікаційний код фізичної особи, мало б бути зазначено надання інформації про індивідуальний податковий номер фізичної особи.
З урахуванням 41-х змін до Особливостей, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, під терміном «ідентифікаційний код», що зазначається у тендерній документації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, слід розуміти код ЄДРПОУ юридичної особи — резидента, у якій відповідна фізична особа є кінцевим бенефіціарним власником.
Вимога щодо надання ідентифікаційного коду не стосується фізичних осіб та не передбачає розкриття їх індивідуального податкового номера, оскільки така інформація належить до персональних даних і прямо не передбачена пунктом 28 Особливостей.
ПП «ХС ГРУП», як учасник, подав у своїй тендерній пропозиції файл: «витяг з ЄДР оновлений.pdf», - витяг із Єдиного державного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб –підприємців та громадських формувань, де зазначений ідентифікаційний код юридичної особи: 36459475.
З урахуванням наведеного, тендерна пропозиція ПП «ХС ГРУП» в частині надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників відповідає вимогам пункту 9 Додатку 2 тендерної документації, оскільки учасником надано витяг з Єдиного державного реєстру, що містить необхідні відомості, зокрема ідентифікаційний код юридичної особи.
Відсутність окремого зазначення ідентифікаційного коду засновників не свідчить про невідповідність пропозиції, оскільки вимога щодо такого коду стосується юридичних осіб (код ЄДРПОУ), а не фізичних осіб — кінцевих бенефіціарних власників.
Щодо предмету договору повідомляємо, що під час складання договору було допущено технічну помилку при заповненні предмету закупівлі, що було виправлено шляхом укладання додаткової угоди. Додатково хочемо наголосити, що номенклатурні позиції в даному договорі повністю відповідають умовам тендерної документації та оголошенню про закупівлю.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару в тендерній документації не встановлювалися, з огляду на таке.
Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (пункту 6-1 Прикінцевих положень), що визначає особливості здійснення закупівель із вимогами локалізації), такі особливості застосовуються виключно до вичерпного переліку товарів, до якого, зокрема, належать: генераторні установки, трансформатори, транспортні засоби (автобуси, спецтехніка, пожежні автомобілі тощо), залізничний рухомий склад, насоси, компресори, будівельна техніка та інші складні машини та обладнання.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги локалізації.
Разом з тим, предмет закупівлі «Металопрокатні вироби», зокрема:
1) труби профільні,
2) сталеві кола,
3) балки двотаврові сталеві,
не включений ані до переліку, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», ані до додаткового переліку, затвердженого постановою КМУ № 782, за винятком окремої вузької категорії труб (труби сталеві зварні діаметром 406–1422 мм), яка не є предметом цієї закупівлі.
Таким чином, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва на зазначений предмет закупівлі не поширюються, що обумовило відсутність відповідних вимог у тендерній документації.
У зв’язку з цим, у складі тендерної пропозиції ПП «ХС ГРУП» документи на підтвердження ступеня локалізації виробництва не вимагалися та не подавалися, що повністю відповідає чинному законодавству у сфері публічних закупівель.