«Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 16» (коригування)

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору підряду від 10.02.2026 № 29с/26К (далі – Договір) вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині складання його на весь період будівництва (на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат)), враховуючи, що відповідно до календарного графіку виконання робіт, який є додатком до Договору, терміни виконання робіт з дати укладання договору до 28.04.2026.

3. Надати інформацію за рахунок яких коштів здійснюється закупівля робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту, оскільки в річному плані закупівель Замовника на 2026 рік, який оприлюднено в електронній системі закупівель, зазначено, що джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет, тоді як в плані фінансування робіт, який є додатком до Договору, – власні кошти.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

По першому питанню зазначаємо, що згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 та Постанови КМУ № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Для виконання робіт згідно об’єкту капітального ремонту генеральним проектувальником відкориговано проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої та відкоригованої проектної документації на капітальний ремонт виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт № 28/е/26 від 02 лютого 2026 (додається).

У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості капітального ремонту матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт, а так само локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, які відповідно визначають перелік та обсяги робіт згідно об’єкту.

Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту капітального ремонту.

Також прийнято до уваги, що коригована проєктна документація містить нові найменування та обсяги робіт, витрат, тощо, які не були враховані та не увійшли у предмет закупівлі до договору № 141с/25к від 11.08.2025 по закупівлі: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 16» (коригування) за кодом ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - «Інші завершальні будівельні роботи», ID закупівлі: UA-2025-07-11-005502-a.

В той же час, для визначення вартості об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 16» (коригування) (2 730 944,40 грн. з ПДВ) в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом використання даних кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів щодо обсягів робіт, витрат тощо, згідно об’єкту капітального ремонту, які не були враховані та не увійшли у предмет закупівлі до договору № 141с/25к від 11.08.2025 по закупівлі: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 16» (коригування) за кодом ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - «Інші завершальні будівельні роботи», ID закупівлі: UA-2025-07-11-005502-a.

Також додаємо програмний файл АВК що містить інформацію щодо кошторисної документації отриманої після коригування проєктної документації (61.ims).

По другому питанню зазначаємо наступне.

План фінансування було складено з дотриманням вимог п. 84 Постанови КМУ №668, виходячи з очікуваних строків фактичного завершення робіт та очікуваних асигнувань на березень 2026 року. Відсутність у Плані лютого та квітня місяців зумовлена відсутністю запланованих платежів у ці періоди («нульові показники»), що повністю відповідає принципу достовірності планування, не є порушенням помісячного планування, а відображає реальний розподіл коштів. Відповідно до п. 91 Загальних умов, сторони мають право коригувати плани у разі зміни обставин. Разом з тим, згідно з п. 3.2 Договору, Замовник має право уточнити план фінансування робіт на поточний рік з урахуванням обсягів фактично виконаних робіт. Оскільки фактичне виконання робіт у березні склало 72% від ціни договору, залишок суми згідно з договором буде відображено у вказаному за результатами уточнення Плані фінансування на квітень 2026 року шляхом внесення змін до договору, що є стандартною практикою супроводження договорів підряду. Такий механізм забезпечує відповідність фінансових зобов'язань фактичному стану виконання робіт на об'єкті та не суперечить вимогам чинного законодавства.

По третьому питанню зазначаємо, що джерелом фінансування робіт є місцевий бюджет м. Одеси. В плані фінансування були внесені відповідні зміни та зазначено джерело фінансування – місцевий бюджет та власні кошти.

Просимо надати роз’яснення щодо порядку виконання вимог висновку про результати моніторингу, оскільки 25.03.2026 р. Замовником та Підрядником (далі – Сторони) підписано додаткову угоду № 3 до договору № 29с/26к від 10.02.2026 (далі – Договір), яким викладено додаток № 2 (план фінансування) до Договору у новій редакції. Відповідно до додаткової угоди № 3 в плані фінансування зазначені березень та квітень місяці відповідно до строків виконання робіт, що зазначені у п. 2.2. Договору. Чи необхідно Сторонам договору укладати нову додаткову угоду та додавати в план фінансування Договору лютий місяць із нульовим показником фінансування?

Також просимо прийняти до уваги, що у запиті на роз'яснення щодо порядку виконання висновку від 27.03.2026 за результатами моніторингу по закупівлі № UA-2026-02-12-012734-a, допущено технічну помилку та вказано невірний номер договору. Просимо прийняти дану інформацію до уваги під час розгляду відповідного запиту.

Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг закупівлі без використання електронної системи за предметом закупівлі: Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 16» (коригування), яка проводиться комунальним підприємством «Сервісний центр» (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-005635-a), очікуваною вартістю 2 730 944,40 грн з ПДВ.

Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.03.2026, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено, що у додатку 2 «План фінансування робіт» до договору підряду від 10.02.2026 № 29с/26К (далі – Договір) не визначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 загальних умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).

Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Замовником 31.03.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2026-02-12-005635-a від 27.03.2026.

За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює.

Постановою № 668 визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.

План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Під час моніторингу установлено, що у додатку 2 «План фінансування робіт» до Договору Замовником не визначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.

Підкреслюємо, що законодавча вимога стосовно визначення «напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальний ремонт.

Водночас план фінансування робіт в якості додатка до Договору не містить видів витрат у прив’язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.

Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначається зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи, направлені на усунення виявленого порушення, зокрема шляхом приведення Додатка 2 «План фінансування робіт» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668.