Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання вимог Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27 січня 2026 року № 45, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі – ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС»), електронний протокол рішення продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 16 лютого 2026 року, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 04 березня 2026 року, вимогу про усунення невідповідностей до 05 березня 2026 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06 березня 2026 року № 113 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС», повідомлення про намір укласти договір, договір від 17 березня 2026 року № 23/25-НБ на суму 172 985 741,20 грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 26 березня 2026 року № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20 березня 2026 року та 30 березня 2026 року.
За результатами відповідності умов укладеного Договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником Додаток № 1 «План фінансування робіт» до Договору не складено за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема: «На підставі умов договору Замовник має право вносити зміни до договору за згодою Сторін відповідно до розділу 12 договору. 26.03.2026 укладено Додаткову угоду № 1 до договору № 23/25-НБ від 17.03.2026, якою внесено зміни до Договору та викладено в новій редакції Додаток №1 до Договору: План фінансування робіт, який свідчить про те, що вимоги пункту 84 дотримані в повному обсязі. Додаткову угоду № 1 до договору № 23/25-НБ від 17.03.2026 розміщено в електронній системі закупівель відповідно до умов чинного законодавства (скан-копії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).».
Крім того, Замовником 30.03.2026 оприлюднена додаткова угода від 26.03.2026 № 1, відповідно до якої план фінансування робіт приведено у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2026
Інформація
про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
17 березня 2026 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-27-010662-a).
У передбачені чинним законодавством строки, Замовником були надані пояснення на відповідні запити Держаудитслужби на надання пояснення. 02.04.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-27-010662-a.
При проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких невідповідностей вимогам чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2026
Усунуто
Запити й пояснення
19.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-27-010662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-27-010662-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-27-010662-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель), технічні та якісні характеристики зазначеного предмета закупівлі визначено відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 07 листопада 2025 № 21-0892/01-25, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3764113143958079201/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації), та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2044
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Джерелом фінансування закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) є кошти бюджету Харківської міської територіальної громади; КЕКВ: 3122; ТПКВКМБ: 1300 – Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти.
25.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-27-010662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
яким чином під час укладання договору від 17.03.2026 № 23/25-НБ враховані вимоги пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині зазначення у календарному плані фінансування робіт напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.03.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-27-010662-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 164 Харківської міської ради» за адресою: місто Харків, вулиця Метробудівників, 18 (45210000-2 – будівництво будівель) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-27-010662-a)
Щодо питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до п.п.83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2055 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
На підставі умов договору Замовник має право вносити зміни до договору за згодою Сторін відповідно до розділу 12 договору. 26.03.2026 укладено Додаткову угоду № 1 до договору № 23/25-НБ від 17.03.2026, якою внесено зміни до Договору та викладено в новій редакції Додаток №1 до Договору: План фінансування робіт, який свідчить про те, що вимоги пункту 84 дотримані в повному обсязі. Додаткову угоду № 1 до договору № 23/25-НБ від 17.03.2026 розміщено в електронній системі закупівель відповідно до умов чинного законодавства (скан-копії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).
План фінансування робіт складено на весь період будівництва — 2026–2027 роки. Джерелом фінансування визначено бюджет Харківської міської територіальної громади. На поточний 2026 рік фінансування розподілено за місяцями — березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень. На 2027 рік визначено загальну суму фінансування в розрізі видів витрат (I–IV квартал).
При цьому план містить напрями фінансування (види витрат) за об'єктом будівництва, а саме: підготовка території будівництва, земляні роботи, захисна споруда цивільного захисту (архітектурні рішення), конструкції бетонні, внутрішнє водопостачання та каналізація, електротехнічні рішення, опалення та вентиляція, меблі та інвентар що монтуються, монтаж ліфтового підйомника, монтаж систем відеоспостереження та СКС, посилення мобільного зв'язку тощо.
Таким чином, вимоги пункту 84 Постанови КМУ № 668 в частині зазначення у календарному плані фінансування робіт напрямів фінансування (видами витрат) за об'єктом будівництва дотримані в повному обсязі.