ДК 021:2015:55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Путівки на оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у Івано-Франківській області - 800 путівок)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Путівки на оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у Івано-Франківській області - 800 путівок)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-24-012741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Обґрунтування (з документальним підтвердженням) щодо наявності підстав для укладання додаткових угод № 1 від 29.12.2025, № 2 від 23.01.2026 та № 3 від 11.03.2026 до договору № 132 від 12.06.2025.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Департаментом молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) отримано запит через електрону систему закупівель про надання пояснень (інформації, документів) щодо проведення процедури закупівлі: ДК 021:2015:55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (Путівки на оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у Івано-Франківській області - 800 путівок), (далі – Закупівля, Послуга), ідентифікатор UA-2025-04-24-012741-a, згідно рішення Державної аудиторської служби України про початок моніторингу процедури закупівлі від 17.03.2026 № 71.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні пояснення.

Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 2 до тендерної документації щодо Закупівлі, встановлені Замовником відповідно до частини другої статті 22 Закону, зокрема з описом усіх необхідних характеристик послуги з посиланням на стандартні характеристики, умови та вимоги, пов’язані з послугою, що закуповується, передбачені існуючими стандартами, нормами та правилами, а саме:

- Закон України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 № 375-VI, в частині переліку складових державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей та встановлених вимог до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

- Закон України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 № 1841-III, в частині організації оздоровчими закладами навчально-виховного процесу;

- постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 «Про затвердження Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій»;

- постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;

- Державні санітарні правила і норми «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99 (затверджено постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23);

- наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 13.08.2009 № 2881 «Про затвердження Державного соціального стандарту оздоровлення та відпочинку дітей» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 вересня 2009 р. за №854/16870);

- наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 16.04.2009 № 1254 «Про затвердження Типових штатним нормативів дитячих закладів оздоровлення та відпочинку» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 квітня 2009 р. за №396/16412);

- наказ Міністерства охорони здоров’я України від 19.06.1996 № 172 «Про затвердження Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 липня 1996 р. за № 378/1403);

- наказ Міністерства охорони здоров’я України від 11.07.2000 № 160 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах» в частині затвердження форми № 318/0 «Акт прийняття дитячого оздоровчого табору»;

- наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р. за №252/26697) «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні».

Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, інформуємо.

Заходи щодо організації оздоровлення та відпочинку дітей міста Києва проводяться Департаментом молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Департамент) на виконання комплексної міської цільової програми «Молодь та спорт столиці» на 2025-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради IX сесії IX скликання від 06 листопада 2025 року № 235/10702 (далі – Програма).

Згідно з рішенням Київської міської ради V сесії ІХ скликання

від 05.12.2024 № 426/10324 «Про бюджет міста Києва на 2025 рік» Департаменту, як головному розпоряднику бюджетної Програми заплановані видатки в сумі 367 500 810 грн.

Зокрема, Департаменту на забезпечення реалізації заходів з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, бюджетними призначеннями по коду бюджетної програми 1113140 «Оздоровлення та відпочинок дітей (крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи)» передбачено видатки

у розмірі 283 926 700 грн.

Розрахунок видатків Департаменту на 2025 рік щодо оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку сформовано за результатами проаналізованої та узагальненої інформації, отриманої шляхом опитування та надходження листів-потреби від районних в місті Києві державних адміністрацій та дитячо-юнацьких спортивних шкіл міста Києва та з урахуванням надання базового переліку послуг, що входить до вартості путівки на оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, а саме: розміщення та проживання (в капітально-зведеній будівлі не менше двох поверхів з блочним або по-кімнатним розміщенням з цілодобовим постачанням холодної/гарячої води та цілодобовим теплопостачанням) (за потребою у період опалювального сезону); організація повноцінного збалансованого 5-ти разового харчування на добу; організація виховної діяльності та дозвілля (гуртків, екскурсій, тощо); послуги з організації фізкультурно-спортивної діяльності (забезпечення умовами для проведення тренувань вихованців дитячо-юнацьких спортивних шкіл та клубів); медичне обслуговування (наявність обладнаного медпункту, ізолятору з кваліфікованим медичним персоналом, цілодобове чергування медичного працівника та надання невідкладної медичної допомоги); психологічні послуги; організація навчального процесу (наявність мережі Wi-Fi та обладнаного приміщення для проведення онлайн-навчання); організація виховного процесу; інформаційні послуги; страхування від нещасних випадків на час перебування дітей в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку; цілодобова охорона дитячого закладу оздоровлення та відпочинку; наявність облаштованих захисних споруд (укриттів), тощо.

Враховуючи доведений обсяг бюджетних призначень та кількість дітей, які потребують оздоровлення та відпочинку (10100 дітей), Департаментом, відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», проведено аналіз ринку послуг з оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, та на підставі комерційних пропозицій постачальників, визначено очікувану вартість путівок на оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку з орієнтовного розрахунку вартості одного ліжко-дня на одну особу, у розмірі 1300 грн.

Необхідно зазначити, що під час проведення аналізу інформації щодо вартості послуги оздоровлення, Департаментом також враховувався термін перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку тривалістю 21 календарний день, а також можливість забезпечення виконавцем в межах надання послуги наявність тижневого запасу питної води, продуктів харчування тривалого зберігання та медикаментів.

Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту Замовника, інформуємо.

З метою виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

від 11.09.2009 №1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит»» (зі змінами та доповненнями), Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» за посиланням https://kyivaudit.gov.ua.

У відповідь на запитання щодо обґрунтування (з документальним підтвердженням) наявності підстав для укладення додаткових угод № 1 від 29.12.2025, № 2 від 23.01.2026 та № 3 від 11.03.2026 до договору № 132 від 12.06.2025 повідомляємо.

Порядок внесення змін до істотних умов договору був передбачений умовами самого договору, зокрема пунктами 11.1.8 та 11.1.9. Відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі, за умови затвердження видатків у встановленому порядку. Пунктом 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, також передбачена можливість внесення змін до істотних умов договору, зокрема у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

Додаткові угоди № 1 від 29.12.2025 та № 3 від 11.03.2026 укладалися у зв’язку з необхідністю забезпечення безперервності надання послуг на період, необхідний для підготовки, проведення та завершення нової процедури закупівлі на 2026 рік. На дату укладення додаткової угоди № 1 сторони виходили з того, що строку продовження дії договору до 31.03.2026 буде достатньо для завершення нової закупівлі. Разом з тим у подальшому, станом на 11.03.2026, нова процедура закупівлі ще не була завершена по всіх лотах, у зв’язку з чим виникла необхідність у додатковому продовженні строку дії договору та строку надання послуг до 30.04.2026 шляхом укладення додаткової угоди № 3. Такий підхід відповідає змісту частини шостої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей.

На підтвердження того, що зазначені зміни були обумовлені саме проведенням нової закупівлі на 2026 рік, замовником послідовно вживалися відповідні організаційні та підготовчі заходи. Зокрема, сектором тендерних процедур 15.01.2026 в системі електронного документообігу АСКОД було сформовано та направлено службову записку до ініціатора закупівлі щодо надання інформації, необхідної для формування потреби та підготовки нової процедури закупівлі. У відповідь ініціатор закупівлі того ж дня в електронній системі документообігу повідомив, що станом на 15.01.2026 відділом спортивного резерву та оздоровчої роботи розпочато моніторинг ринку закладів, які надають послуги з оздоровлення, а також збір інформації щодо необхідної кількості путівок та регіонів, в яких передбачається проведення заходів з оздоровлення дітей пільгових категорій м. Києва, із зазначенням, що відповідна інформація буде надана окремою службовою запискою після збору достатнього обсягу даних.

Надалі, 19.02.2026, начальником відділу спортивного резерву та оздоровчої роботи подано службову записку щодо необхідності закупівлі путівок на оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку в Івано-Франківській області. До зазначеної службової записки були додані технічні вимоги до предмета закупівлі, обґрунтування необхідності закупівлі та комерційні пропозиції потенційних учасників. Після цього закупівлю було включено до річного плану закупівель UA-P-2026-02-26-000972-a та оголошено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-26-001118-a.

Закупівля проводилась за 4 лотами. По лоту № 1 переможця визначено 23.03.2026, по лоту № 2 — 17.03.2026, по лоту № 3 — 23.03.2026, по лоту № 4 розгляд тендерної пропозиції тривав. Отже, станом на дату укладення додаткової угоди № 3 нова закупівля фактично тривала, однак ще не була завершена по всіх лотах, що і зумовило необхідність подальшого продовження строку дії договору та строку надання послуг для недопущення переривання надання послуг.

Додаткова угода № 2 від 23.01.2026 укладалася в частині визначення обсягу закупівлі на 2026 рік у межах, що не перевищують 20 відсотків суми, визначеної у початковому договорі. Сума початкового договору № 132 від 12.06.2025 становить 21 840 000,00 грн. Відповідно 20 відсотків від суми початкового договору становить 4 368 000,00 грн. Сума, визначена додатковою угодою № 2 від 23.01.2026, становить 4 340 700,00 грн без ПДВ, тобто не перевищує встановлену законом межу 20 відсотків. Частина шоста статті 41 Закону прямо передбачає таку можливість за умови затвердження видатків у встановленому порядку.

На підтвердження наявності затверджених видатків на 2026 рік зазначаємо, що згідно з рішенням Київської міської ради V сесії ІХ скликання від 18.12.2025 № 3131/10780 «Про бюджет міста Києва на 2026 рік» Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як головному розпоряднику бюджетних коштів, затверджено бюджетні призначення на 2026 рік. Зокрема, за КПКВК 1113140 «Оздоровлення та відпочинок дітей (крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи)» кошторисом на 2026 рік передбачено видатки у сумі 359 772 600,00 грн. Крім того, планом асигнувань на 2026 рік, затвердженим 14.01.2026, за зазначеною програмою на січень 2026 року передбачено 20 000 000,00 грн. Також розрахунком видатків на 2026 рік по КПКВК 1113140 підтверджується обсяг видатків у сумі 359 772 600,00 грн. Отже, видатки на 2026 рік для забезпечення заходів з оздоровлення та відпочинку дітей були затверджені у встановленому порядку, що відповідає вимогам частини шостої статті 41 Закону.

Таким чином, додаткові угоди № 1 від 29.12.2025, № 2 від 23.01.2026 та № 3 від 11.03.2026 до договору № 132 від 12.06.2025 укладені за наявності передбачених договором та законодавством підстав, а саме для забезпечення безперервності надання послуг на період підготовки, проведення та завершення нової процедури закупівлі на 2026 рік, а також у межах допустимого обсягу продовження фінансування на початку наступного року відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей.