Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙФ БУД М» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського міського комунального підприємства «Ремонтно-будівельне управління» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2026 року № 19; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАЙФ БУД М» (далі – ТОВ «ЛАЙФ БУД М»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможцем та про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЛАЙФ БУД М» від 11.03.2026 року № 24; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЛАЙФ БУД М»; лист, наданий ТОВ «ЛАЙФ БУД М» щодо неможливості укладання договору від 24.03.2026 року Вих.№ 50; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙФ БУД М» від 24.03.2026 № 39; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 березня 2026 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙФ БУД М» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, яка наведена в цьому пункті.
Так, Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлений перелік товарів, які має намір придбати Замовник, що містить інформацію про його необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» надано довідку щодо технічної специфікації (файл: «Довідка щодо технічної специфікації .pdf»), яка містить таблицю, за встановленою формою пункту 3.1 Додатку 1.
Проте, всупереч вимогам Замовника, учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» запропоновано товар, який зазначений у вищеописаній таблиці, зокрема: Труба безнапірна залізобетонна ТБ 80.50-2, яка не відповідає технічним характеристикам товару, а саме – учасник пропонує до поставки трубу зазначеного виду, розмір діаметру якої – «розмір – Ø1000мм», тоді як Замовником встановлено, що дана труба безнапірна залізобетонна ТБ 80.50-2 повинна мати діаметр - «розмір – Ø800мм».
Слід відмітити, що зазначена учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» Труба безнапірна залізобетонна ТБ 80.50-2 не може слугувати еквівалентом, оскільки, має інші відмінні технічні характеристики від товару, який буде придбаватися Замовником згідно Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
Враховуючи викладене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 18.03.2026 через електронну систему закупівель звернулося до Замовника з запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З наданих Уповноваженою особою Замовника пояснень слідує: «Уповноважена особа вважала зазначення Учасником показника діаметра труби зайвою інформацією яка не вимагалася Замовником і тому не перевірялася уповноваженою особою, оскільки Учасником надано у складі тендерної пропозиції документ під назвою "Сертифікати, протоколи, паспорти" в якому міститься паспорти сертифікати на запропоновану ним продукцію в цілому де є посилання на ГОСТ 6482-88 та ДСТУ Б ЕN 1433:2016 в яких і відображені розміри товару згідно найменування яке зазначене Учасником в Таблиці 1 вірно».
Однак, надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙФ БУД М» вимогам, установленим Замовником у Додатку 2 та пункті 3.1 Додатку 1 тендерної документації та про невідхилення пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙФ БУД М», оскільки, Замовником згідно Таблиці 1 пункту 3.1 Додатку 1 тендерної документації вимагалося зазначення технічних характеристик товару (колонка 5 Таблиці 1).
Таким чином, Замовником невідхилено пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙФ БУД М» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, позаяк, технічні та якісні характеристики запропонованих учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» товару (Труба безнапірна залізобетонна ТБ 80.50-2) суттєво відрізняється від технічних характеристик товару, встановленого Замовником у Додатку 2 тендерної документації.
Водночас, вищеописані невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙФ БУД М» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей та, відповідно, не можуть бути виправлені учасником процедури закупівлі.
Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника повинен керуватися вимогами, визначеними ним у тендерній документації та у разі невідповідності поданих учасником документів (або їх відсутності), зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника у відповідності до пункту 44 Особливостей.
Отже, внаслідок не виконання учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» вимог ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі) встановленого Замовником у Додатку 2 тендерної документації, Замовник у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙФ БУД М» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙФ БУД М» встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника ТОВ «ЛАЙФ БУД М», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником 24.03.2026 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙФ БУД М» згідно протокольного рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙФ БУД М» від 24.03.2026 № 39.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Слід відмітити, що відповідно до наявної інформації в електронній системі закупівель 30.03.2026 процедура закупівлі «ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали (бетонні лотки, залізобетоннні труби)» була автоматично відмінена.
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали (бетонні лотки, залізобетонні труби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-000792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноважена особа Мукачівського міського комунального підприємства «Ремонтно-будівельне управління» (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про визначення учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАЙФ БУД М» (далі – ТОВ «ЛАЙФ БУД М») переможцем, якщо:
Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, яка наведена в цьому пункті.
Так, Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлений перелік товарів, які має намір придбати Замовник, що містить інформацію про його необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» надано довідку щодо технічної специфікації (файл: «Довідка щодо технічної специфікації .pdf»), яка містить таблицю, за встановленою формою пункту 3.1 Додатку 1.
Проте, всупереч вимогам Замовника, учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» запропоновано товар, який зазначений у вищеописаній таблиці, зокрема: Труба безнапірна залізобетонна ТБ 80.50-2, яка не відповідає технічним характеристикам товару, а саме – учасник пропонує до поставки трубу зазначеного виду, розмір діаметру якої – «розмір – Ø1000мм», тоді як Замовником встановлено, що дана труба безнапірна залізобетонна ТБ 80.50-2 повинна мати діаметр - «розмір – Ø800мм».
Слід зазначити, що зазначена учасником ТОВ «ЛАЙФ БУД М» Труба безнапірна залізобетонна ТБ 80.50-2 не може слугувати еквівалентом, оскільки, має інші відмінні технічні характеристики від товару, який буде придбаватися Замовником згідно Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На перше питання: Дана закупівля необхідна для ефективного виконання Програми благоустрою території Мукачівської міської ТГ на 2025-2027 роки, затвердженої 56 сесії Мукачівської міської ради 8-го скликання від 28.11.2024 № 2052. Очікувана вартість визначена шляхом проведення ринкових консультацій на даний товар у постачальників та виробників бетонних лотків та залізобетонних труб з врахуванням їхніх витрат на доставку товару. Законодавством не передбачається обовязковість задокументовувати та зберігати в паперовому вигляді такого роду дії уповноваженої особи.
На друге питання: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником не опубліковувалося, оскільки він не є розпорядником бюджетних кошітв, ММКП "РБУ" не стосується п. 4-1 Потсанови КМУ № 710 від 11.10.2016.
На третє питання: Уповноважена особа вважала зазначення Учасником показника діаметра труби зайвою інформацією яка не вимагалася Замовником і тому не перевірялася уповноваженою особою, оскільки Учасником надано у складі тендерної пропозиції документ під назвою "Сертифікати, протоколи, паспорти" в якому міститься паспорти сертифікати на запропоновану ним продукцію в цілому де є посилання на ГОСТ 6482-88 та ДСТУ Б ЕN 1433:2016 в яких і відображені розміри товару згідно найменування яке зазначене Учансником в Таблиці 1 вірно.