Послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, що розташовані в м.Вашківці Вижницького району Чернівецької області (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень)

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, що розташовані в м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-005090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).

2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 березня 2026 надаємо наступні пояснення, інформацію та документи.

Щодо питання першого.

Закупівля послуг з організації харчування в закладах загальної середньої освіти обґрунтована необхідністю забезпечити учнів Вашківецької територіальної громади раціональним харчуванням під час навчального процесу.

Технічна та якісні характеристики предмета закупівлі складено з урахуванням чинних нормативно-правових актів, зокрема:

- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами) від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР.

- Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».

- Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м'яса та яєць водоплаваючої птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники».

- Наказу Міністерства охорони здоров’я України «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» від 23.07.2002 № 280.

При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі було враховано рекомендації, наведені в примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості послуг визначено як добуток необхідного обсягу послуг та ціни (тарифу), затвердженої рішенням Вашківецької міської ради «Про встановлення вартості харчування дітей в закладах загальної середньої освіти Вашківецької міської територіальної громади на 2026 рік» від 16 грудня 2025року №225-50/25 (додається), що розраховується за такою формулою:

ОВрег = V * Цтар,

де: ОВрег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;

V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;

Цтар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.

Крім того, здійснено аналіз ринку шляхом направлення запиту на надання комерційних пропозицій трьом надавачам аналогічних послуг. В результаті отримано комерційні пропозиції від трьох потенційних постачальників, які можуть запропонувати послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Вашківецької територіальної громади (додаються).

Щодо питання другого.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному вебсайті Вашківецької міської територіальної громади за посиланням: https://vashkivetska-gromada.gov.ua/news/1774001305/

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, що розташовані в м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-005090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Згідно наявної в електронній системі інформації - підставою для здійснення закупівлі «Послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, що розташовані в м.Вашківці Вижницького району Чернівецької області (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень)» шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель було обрано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за ID: UA-2026-02-11-015971-a у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

При цьому, імперативною умовою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Враховуючи зазначене, просимо надати інформацію та документи, що подані Фізичною особою-підприємцем Гриндей Оксана Олексіївна для підтвердження її відповідності всім вимогам, встановленим у тендерній документації відкритих торгів з особливостями, що не відбулись.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 березня 2026 надаємо документи, що подані ФОП Гриндей Оксаною Олексіївною для підтвердження її відповідності всім вимогам, встановленим у тендерній документації відкритих торгів з особливостями, що не відбулись.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, що розташовані в м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-005090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

У ході проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, що розташовані в м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-005090-a) проаналізовано інформацію та документи, що подані фізичною особою-підприємцем Гриндей Оксана Олексіївна (далі – Учасник) для підтвердження її відповідності всім вимогам, встановленим у тендерній документації відкритих торгів з особливостями, що не відбулись (ID закупівлі: UA-2026-02-11-015971-a), постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Вимогами додатку №1 до тендерної документації (ID: UA-2026-02-11-015971-a) щодо надання документів, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції встановлено, що «Повноваження учасника – фізичної особи-підприємця підтверджуються сканованою копією з оригіналу документа (сторінок паспорта уповноваженої (уповноважених) особи (осіб)) на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1–6 (за наявності записів) та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або…». Однак надана учасником скан-копія паспорта у вигляді книжечки (файл: «Паспорт, код учасника.pdf») не містить сторінки 6 паспорта.

2. На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно пункту 1.2.1 додатку №4 до тендерної документації вимагається обов’язкова наявність в штаті Учасника технолога, або особи, яка виконує такі функції. У довідці від 25.02.2026 року Учасник повідомляє, що функції технолога буде виконувати Гриндей Оксана Олексіївна. Поряд з цим вимогами пункту 1.2.2 додатку №4 до тендерної документації вимагається надати скановані копії санітарних книжок працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі. Проте санітарна (медична) книжка даного працівника серед наданих учасником документів відсутня.

3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), договір про закупівлю послуг без застосування відкритих торгів може бути укладений у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації». Однак, під час моніторингу встановлено, що укладений договір від 27.02.2026 № 38 (ID: UA-2026-03-03-005090-a) відрізняється від проєкту договору про закупівлю (ID: UA-2026-02-11-015971-a), а саме: термін дії договору у пункті 14.1 проекту є дата - 31 грудня 2025 року, натомість в укладеному договорі термін дії договору становить 31 грудня 2026 року, що є невідповідністю вимогам та умовам підпункту 6 пункту 13 Особливостей, згідно яких Замовник уклав з учасником договір.

Просимо надати пояснення яким чином уповноважена особа здійснила розгляд пропозиції учасника на відповідність всім вимогам, встановленим у тендерній документації (ID: UA-2026-02-11-015971-a)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 2 квітня 2026 надаємо пояснення та документи.

Щодо питання першого

Учасником для підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції було надано копію паспорта в сканованому та паперовому вигляді, проте під час надання відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 березня 2026, помилково не відскановано 6 та 7 сторінки копії паспорта (додається).

Щодо питання першого

Учасником на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації на виконання вимог пункту 1.2.2. додатку 4 тендерної документації було надано копії санітарних книжок працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі, в сканованому та паперовому вигляді, проте під час надання відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 березня 2026, помилково не відскановано копію санітарної книжки Гриндей Оксани Олексіївни, яка виконує функції технолога (додається).

Щодо питання третього

В проєкті договору, що є невід’ємною частиною тендерній документації до закупівлі ID: UA-2026-02-11-015971-a в пункті 14.1 мала місце технічна/механічна помилка (описка), а саме: замість «2026» помилково зазначено «2025». Факт допущення технічної/механічної помилки (описки) підтверджується наступною інформацією.

В пункті 7.1. проєкту договору, що є невід’ємною частиною тендерній документації до закупівлі ID: UA-2026-02-11-015971-a, вказано: «Строк (термін) надання послуги: до 31.12.2026 року.».

В графі 4.4. «строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг» Розділу І тендерної документації до закупівлі ID: UA-2026-02-11-015971-a зазначено «До 31.12.2026р.».

Крім того, згідно абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за №610/34893, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Так, в річному плані закупівель (ID:UA-P-2026-02-11-019241-a), відповідно до якого здійснювалась закупівля ID: UA-2026-02-11-015971-a, вказано «Рік планування: 1 січня 2026 – 31 грудня 2026». В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-02-11-015971-a та звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-02-11-015971-a в графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» зазначено «до 31 грудня 2026».

Вищезазначена інформація доводить, що умовами закупівлі ID: UA-2026-02-11-015971-a встановлено строк надання послуг, тобто виконання постачальником своїх зобов’язань за договором – до 31 грудня 2026 року.

При цьому згідно статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором.

Зважаючи на те, що послуги надаються протягом 2026 року, строк дії договору, тобто час, протягом якого сторони можуть виконати свої обов’язки відповідно до договору, повинен бути в межах 2026р., а отже не може спливати 31 грудня 2025 року. Таким чином, факт допущення технічної/механічної помилки (описки) в п. 14.1. проєкту договору про закупівлю (ID: UA-2026-02-11-015971-a) є очевидним.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю послуг без застосування відкритих торгів може бути укладений у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Водночас, діюче законодавство України не містить визначення терміну «проект договору». Згідно тлумачного словника української мови: «проект» –попередній текст якого-небудь документа, що виноситься на обговорення, затвердження. Зважаючи на це, під час підписання договору від 27 лютого №38 в його остаточній редакції, було виправлено очевидну технічну/механічну помилку (описку), яка мала місце в проекті договору. Слід зазначити, що виправлення даної помилки жодним чином не змінює будь-яких умов проекту договору, в тому числі щодо строку дії договору, який, згідно частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, є часом, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору, оскільки умовами закупівлі та умовами пункту 7.1. проєкту договору, встановлено: «Строк (термін) надання послуги: до 31.12.2026 року.». При цьому згідно частини першої статті 530 Цивільного кодексу України – якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін), пунктом 14.1. проєкту договору зазначено, що Договір в будь-якому випадку діє до виконання Сторонами своїх зобов’язань у повному обсязі. Таким чином, допущення технічної/механічної помилки (описки) в проєкті договору в частині зазначення «2025» замість «2026» не може призвести до неправильного тлумачення умов проєкту договору, виправлення вказаної формальної помилки жодним чином не впливає виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.

Згідно статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Зміст договору 27 лютого №38 повністю відповідає змісту проєкту договору про закупівлю (ID: UA-2026-02-11-015971-a), а виправлення очевидної формальної технічної/механічної помилки (описки) не змінює жодних умов (пунктів) договору.

Виходячи із змісту статті 11 Закону, організація та проведення процедур закупівлі є компетенцією уповноваженої особи замовника. Згідно частини п’ятої статті 11 Закону, рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом. Протоколом уповноваженої особи від 27 лютого 2026р. було прийнято рішення:

1. В проекті договору що є невід’ємною частиною тендерній документації на закупівлю послуг з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, розміщеної відповідно до оголошення №UA-2026-02-11-015971-a, вважати вірним «до 31 грудня 2026».

2. Під час підписання договору із ФОП Гриндей Оксаною Олексіївною на закупівлю послуг з організації харчування в закладах загальної середньої освіти в його остаточній редакції виправити технічну/механічну помилку (описку), яка мала місце в проєкті договору, та викласти пункт 14.1. в такій редакції: «Цей Договір набирає чинності з дня підписання і діє до 31 грудня 2026 року, але в будь-якому випадку до виконання Сторонами своїх зобов’язань у повному обсязі».

Уповноважена особа під час розгляду пропозиції ФОП Гриндей Оксани Олексіївни встановила наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, в тому числі наявність документів, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (учасником під час поданяня пропозиції надано копію паспорта) та документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (учасником під час подання пропозиції надано копії санітарних книжок всіх працівників, зазначених в довідці від 25.02.2026). Таким чином, пропозиція, надана ФОП Гриндей Оксаною Олексіївною повністю відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації, зокрема щодо предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, наявності документів, які підтверджують відповідність вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації та суми пропозиції, яка не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Таким чином, у замовника відсутні підстави для відмови в укладанні договору про закупівлю з ФОП Гриндей Оксаною Олексіївною, яка за результатами отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників, надала найбільш економічно-вигідну пропозицію на закупівлю послуг з організації харчування в закладах загальної середньої освіти, що розташовані в м.Вашківці Вижницького району Чернівецької області.