Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ АВАНТАЖ-7 встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.02.2026 №108 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2026 (б/н), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ АВАНТАЖ-7 (далі – ТОВ АВАНТАЖ-7), вимога про усунення невідповідностей до 12.02.2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.02.2026 №70, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2026, договір поставки від 27.02.2026 №108 на суму 55 841 000,00 грн з ПДВ (далі - Договір), Додаткова угода № 1 від 03.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 06.03.2026 року, Додаткова угода № 2 від 06.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 11.03.2026 року, Додаткова угода № 3 від 17.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 19.03.2026 року, Додаткова угода № 4 від 19.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 24.03.2026 року, Додаткова угода № 5 від 20.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 24.03.2026 року, Додаткова угода № 6 від 23.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 24.03.2026 року, Додаткова угода № 7 від 26.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 31.03.2026 року, Додаткова угода № 8 від 30.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 02.04.2026 року, Додаткова угода № 9 від 31.03.2026 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 03.04.2026 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 25.03.2026 року.
Проведеним аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне. У пункті 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовник зазначив: «Дизельне паливо повинно бути літнім або зимовим, відповідно пори року. Учасник забезпечує сезонний відпуск палива із граничною температурою фільтрування (CFPP), нижчою не менше ніж на 2°C від температури повітря на момент відпуску». Водночас, у пункті 2 цього ж Додатку 2 до ТД Замовник встановив наступну вимогу: «Товар повинен відповідати вимогам законодавства та підтверджуватися копіями чинних сертифікатів відповідності/якості на товар, що пропонується та/або копіями паспортів якості, що підтверджують якість та відповідність товару (ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро., ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 - стандарт EN 590 (дизельне паливо) і стандарт EN 228 (автомобільні бензини)), на кожен вид палива, що є предметом закупівлі.
Слід зазначити, що підрозділом 3.1 розділу 3 Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С; Арк — арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С».
Водночас, учасником ТОВ АВАНТАЖ-7 всупереч вимог Замовника зазначених у пункті 2 Додатку 2 до ТД не надано у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності/якості на товар, що пропонується та/або копію паспорта якості, що підтверджують якість та відповідність товару (ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро») на літнє дизельне паливо, тоді як згідно вимог тендерної документації Замовника термін поставки товару: з дня укладення договору до 31.01.2027 року включно.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ АВАНТАЖ-7 підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.03.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 25.03.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у своєму пояснені Замовник зазначив: «…Як вбачається з перебігу закупівлі та згідно специфікації додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є - Дизельне паливо за класом ЄВРО 5 та Бензин А-95 за класом ЄВРО 5. Від так, виконання вимог Замовника зазначених у пункті 2 Додатку 2 до ТД учасником виконано в повному обсязі, шляхом надання в складі тендерної пропозиції копій чинних сертифікатів відповідності/якості на товар, що пропонується та/або копіями паспортів якості, що підтверджують якість та відповідність товару на кожен вид палива, що є предметом закупівлі. Разом з тим, окремо зазначаємо, вимоги тендерної документації не містили жодних розширених вимог на підтвердження якості дизельного палива за кліматичними умовами використання. Окрім того, відповідно до норм чинного законодавства, сертифікати відповідності/якості та/або паспорти, що підтверджують якість та відповідність товару видаються на кожну окрему партію. Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ АВАНТАЖ-7 взято до уваги ту обставину, що тендерна пропозиція подавалася у зимній період (Дата та час подання пропозиції: 6 лютого 2026 13:15:11). За таких обставин, згідно частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може вимагати в Учасника документи які не передбачені законодавством, а надто сертифікат відповідності/якості та/або копію паспорта якості на літнє дизельне паливо в зимню пору. З огляду на це, учасником ТОВ АВАНТАЖ-7 виконано всі вимоги, шляхом подання необхідних документів у вигляді та спосіб, що передбачені тендерною документацією відповідно до чинного законодавства.».
Однак, слід відмітити, що Замовник самостійно встановив у тендерній документацію вимогу про надання учасниками копій сертифікатів відповідності/якості на товар, що пропонується та/або копій паспортів якості на кожен вид палива, що є предметом закупівлі, при цьому, зазначивши, що дизельне паливо повинно бути літнім або зимовим, відповідно пори року.
Запити й пояснення
20.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне паливо та бензин» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-30-016213-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. У пункті 1 Додатку 2 до ТД Замовник зазначив: «Дизельне паливо повинно бути літнім або зимовим, відповідно пори року. Учасник забезпечує сезонний відпуск палива із граничною температурою фільтрування (CFPP), нижчою не менше ніж на 2°C від температури повітря на момент відпуску. Водночас, у пункті 2 Додатку 2 до ТД Замовник встановив наступну вимогу: «Товар повинен відповідати вимогам законодавства та підтверджуватися копіями чинних сертифікатів відповідності/якості на товар, що пропонується та/або копіями паспортів якості, що підтверджують якість та відповідність товару (ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро., ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 - стандарт EN 590 (дизельне паливо) і стандарт EN 228 (автомобільні бензини)), на кожен вид палива, що є предметом закупівлі".
Крім того, Відповідно до підрозділу 3.1 розділу 3 ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро» за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С.».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ АВАНТАЖ-7, що ним всупереч вимог Замовника зазначених у пункті 2 Додатку 2 до ТД не надано в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності/якості на товар, що пропонується та/або копію паспорта якості, що підтверджують якість та відповідність товару (ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро») на літнє дизельне паливо?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
25.03.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
Вітаю! Пояснення по суті запиту:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, відбувалось шляхом організації практичного і теоретичного освоєння поєднань виробничих потреб підприємства в розрізі наявної ретроспективної статистики раніше здійснених закупівель із врахуванням реальної ситуації ціни на ринку пропозицій предмета закупівлі.
Окремо зазначаємо, що очікувана вартість процедури закупівлі визначено на основі інформації із Експертного висновку(додається файл "Експертний висновок.pdf"), що був отриманий Замовником як документальне підтвердження зміни ціни за одиницю товару (станом на 26.01.2026) в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку в межах виконання Договору поставки №585, що був укладений за результатами проведеної процедури закупівлі - відкриті торги з з особливостями (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-28-009895-a).
Разом з тим, Замовник вважає за необхідне звернути увагу на наступне. У відповідності до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Розпорядники бюджетних коштів усіх рівнів, суб’єки господарювання державного сектору економіки здійснюють оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Як вбачається із змісту річного плану джерелом фінансування придбання товару в межах закупівлі є виключно Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), тобто підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів. КП «Вінницька транспортна компанія» є УНІТАРНИМ комунальним підприємством 100% якого належить Вінницькій об’єднаній територіальній громаді в особі Вінницької міської ради. У відповідності до ст. 22 ГК України, СУБ'ЄКТАМИ ГОСПОДАРЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ є суб'єкти, що діють на основі ЛИШЕ державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. З огляду на це Постанову КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не можна вважати складовою законодавства у сфері публічних закупівлі, а відтак дотримання Замовниками її вимог не може бути предметом моніторингу процедури закупівлі, хоча б тому що вичерпний перелік інформації про закупівлю яка підлягає оприлюдненню міститься у ст.. 10 ЗУ № 922-VIII і серед нього обґрунтування обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє.
2. Розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ АВАНТАЖ-7 здійснювався відповідно до вимог ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178.
На вимогу Замовника, що зазначена в пункті 1 Додатку 2 до ТД, в складі тендерної пропозиції учасника — надано належне підтвердження №104/10 вiд 03.02.2026р. (файл «Довідка пальне сезонність.pdf , завантажений 6 лютого 2026 о 13:13).
Як вбачається з перебігу закупівлі та згідно специфікації додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є - Дизельне паливо за класом ЄВРО 5 та Бензин А-95 за класом ЄВРО 5.
Від так, виконання вимог Замовника зазначених у пункті 2 Додатку 2 до ТД учасником виконано в повному обсязі, шляхом надання в складі тендерної пропозиції копій чинних сертифікатів відповідності/якості на товар, що пропонується та/або копіями паспортів якості, що підтверджують якість та відповідність товару на кожен вид палива, що є предметом закупівлі. Разом з тим, окремо зазначаємо, вимоги тендерної документації не містили жодних розширених вимог на підтвердження якості дизельного палива за кліматичними умовами використання.
Окрім того, відповідно до норм чинного законодавства, сертифікати відповідності/якості та/або паспорти, що підтверджують якість та відповідність товару видаються на кожну окрему партію. Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ АВАНТАЖ-7 взято до уваги ту обставину, що тендерна пропозиція подавалася у зимній період (Дата та час подання пропозиції: 6 лютого 2026 13:15:11). За таких обставин, згідно частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може вимагати в Учасника документи які не передбачені законодавством, а надто сертифікат відповідності/якості та/або копію паспорта якості на літнє дизельне паливо в зимню пору. З огляду на це, учасником ТОВ АВАНТАЖ-7 виконано всі вимоги, шляхом подання необхідних документів у вигляді та спосіб, що передбачені тендерною документацією відповідно до чинного законодавства.