Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП «Білоцерківагробізнес», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Панфильської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.02.2026 б/н ( зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД від 13.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Білоцерківагробізнес» (далі – ПП «Білоцерківагробізнес»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2026 №7, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2026 року, договір від 03.03.2026 №03/03/2026 на суму 4 543 499,40 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 19.03.2026 року.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Пустовойтової Наталії Іванівни (організація (установа) – ПАНФИЛЬСЬКА ДОСЛІДНА СТАНЦІЯ ННЦ "ІЗ НААН", тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2026
На опис порушення надаємо пояснення про наступне: у уповноваженої особи є виготовлений кваліфікований електронний підпис , але зважаючи на обставини, що не залежать від Замовника, а саме через відсутність світла, при роботі генератора підпис на токені не завжди завантажується, тому уповноваженою особою використовується файловий ключ. Але ми прийняли до уваги зауваження і з метою виправлення порушення будемо намагатися завжди використовуватити кваліфікований електронний підпис.
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Комплексне добриво» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-12-012118-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо проведення моніторингу
На Ваш запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплексне добриво» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-012118-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, пояснюємо наступне:
1. По першому питанню
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?.
Пояснення
Процедуру закупівлі відкритих торгів по придбанню комплексних добрив було проведено з метою забезпечення своєчасного підживлення озимих культур шляхом внесення сульфату амонію та діамофоски для внесення в рядки під час посіву ярих культур. Оптимальні строки весняного підживлення озимих (пшениця, ячмінь) базуються на трьох етапах: по мерзлоталому ґрунту (кінець лютого – початок березня, І етап), у фазу кущіння при відновленні вегетації (середина березня – початок квітня, ІІ етап) та перед виходом у трубку (ІІІ етап). Перше підживлення спрямоване на регенерацію, друге — на продуктивність колосу . Підставою для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі була службова записка агрохіміка Зорі Ю.М.. Визначення очікуваної вартості проводилось на підставі моніторингу ринкових цін та цінових пропозицій постачальників, які надходили на електронну адресу. Ринкові ціни різко зростали і від моменту подання оголошення до їх завершення значно збільшилися. По цій причині не взяли участь у закупівлі інші Постачальники, які пропонували свою продукцію. Ціни , що подані у Порівняльній таблиці формувалися відповідно пропозицій на кінець січня та початок лютого 2026р. Дефіцит добрив на ринку та постійне зростання їх ціни становило загрозу своєчасне придбання та проведення весняно-польових робіт, не вчасне проведення яких може призвести до захворювання а також загибелі озимини. Це в свою чергу відобразиться на зменшенні врожайності та призведе до економічних збитків підприємства. Оптимальні строки посіву ранніх ярих культур (ячмінь, пшениця, овес, горох) настають одразу після досягнення ґрунтом фізичної стиглості та прогрівання його до (зазвичай кінець березня – початок квітня). Головна умова — використання максимальних запасів вологи, при цьому сприятливий період триває не більше 7-10 днів.
Надаємо інформацію у закріпленому файлі, а саме
- Службова записка
- Порівняльна таблиця цін
2. По другому питанню
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення
У звʼязку з блокуванням сайту інформація, яка оприлюднювалась була втрачена та відновлена фахівцями.
Посилання на сторінку власного веб-сайту https://www.pdsiznaan.com