Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТАЛЬКАНАТ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель: ФІЛІЇ "ВІННИЦЯТРАНСПРИЛАД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.02.2026 №9/2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТАЛЬКАНАТ", протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.03.2026 №9/3, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2026, ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНИХ РЕСУРСІВ від 13.03.2026 № СН/27/Ю2/26 на суму 15 152 400,00 грн з ПДВ (далі - Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 20.03.2026 року.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Анохін Олександр Вікторович (організація (установа) – ФІЛІЯ "ВІННИЦЯТРАНСПРИЛАД" АТ "УКРЗАЛІЗНИЦЯ", тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2026
Звернути увагу на виконання вимог частини першої - четвертої статті 19 Закону №2155, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі ДАСУ та виготовити кваліфікований електронний підпис уповноваженій особі.
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Канат 5.2-6х7-В-sZ-1770-м.о. (ДК 021-2015 – 44310000-6 Вироби з дроту)» опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-18-012149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 18.03.2026 р., щодо процедури закупівлі UA-2026-02-18-012149-a за предметом закупівлі: «Канат 5.2-6х7-В-sZ-1770-м.о. (ДК 021-2015 – 44310000-6 Вироби з дроту)».
Відповідно запиту Держаудитслужби України від 18.03.2026 р., щодо процедури закупівлі UA-2026-02-18-012149-a за предметом закупівлі: «Канат 5.2-6х7-В-sZ-1770-м.о. (ДК 021-2015 – 44310000-6 Вироби з дроту)» надаю пояснення.
Канат сталевий 5,2 мм повинен відповідати технічним вимогам дадатку А до тендерної документації та використовується для виготовлення основної серійної продукції філії «Вінницятрансприлад» АТ «Укрзалізниця», а саме: Запірно-пломбувальних пристроїв «Варта Універсал М» (далі-ЗПП) згідно конструкторської документації на виготовлення Стрижень 0804.00.006М ЗПП «Варта Універсал М» на Установці для порізки канату стального Н.1015.00.000.
Філія «Вінницятрансприлад» виготовляє ЗПП з 2000-х років та згідно вимог до продукції має затверджені технічні вимоги до канату сталевого 5,2 мм, відповідно яких проводиться закупівля (ТВ від 06.01.2021 №10).
Обсяг канату було розраховано відповідно умовного плану виробництва затвердженого директором філії, де планова кількість ЗПП, яка має бути виготовлена в 2026 році складає 2 950 тис. шт. (розрахунок додаю).
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі - Порядок). Згідно порядку філія здійснює вивчення ринку шляхом запиту комерційних пропозицій (не менше 2), пошуку цінової інформації у відкритих джерелах (з урахуванням умов воєнного стану, комерційні можуть бути отримані засобами електронної пошти / повідомлення через месенджери та іншими доступними засобами). Додатково філією проаналізовано попередню закупівлю з урахуванням індексу інфляції та відповідну інформацію внесено до техніко-економічного обгрунтування картки моніторингу від 22.01.2026 №771 (додаю), яка в свою чергу згідно Порядку була переглянута та погоджена відповідним Департаментом юридичної особи АТ «Укрзалізниця».