Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель документ, що підтверджує існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин (рапорт від 20.02.2026), не допускати такого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-03-02-011687-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02.03.2026; звіт про укладений договір від 02.03.2026; Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене генеральним директором Замовника 23.02.2026 (далі – Обґрунтування); договір від 23.02.2026 № 58 на суму 3 939 600,00 грн без ПДВ (далі – Договір № 58), укладений із Фізичною особою-підприємцем «Гайбей Ніна Федорівна» (далі – ФОП «Гайбей Н.Ф.»); пояснення Замовника (інформація, документи), надані 23.03.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до звіту від 02.03.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 02.03.2026 Замовник уклав договір від 23.02.2026 № 58 (Договір № 58) із ФОП «Гайбей Н.Ф.» (#3268309388) на суму 3 939 600,00 грн без ПДВ та оприлюднив 02.03.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-03-02-009168-a є підпункт 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Тобто, підпунктом 4 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога щодо документального підтвердження існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі.
Проте, Замовник разом із Звітом та Договором № 58 не оприлюднив документальне підтвердження існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, чим не дотримав вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178.
У зв’язку із встановленим порушенням, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 18.03.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень.
На запит Замовник 23.03.2026 оприлюднив пояснення, в якому зазначив: «документальним підтвердженням нагальної потреби у здійсненні закупівлі продуктів харчування є рапорт від 20.02.2026 року щодо необхідності придбання продуктів харчування для забезпечення натуральних добових норм харчування та виконання постанови Кабінету Міністрів України №955 від 13.08.2024. Зазначений документ підтверджує наявність об’єктивних обставин, пов’язаних із необхідністю невідкладного забезпечення харчування пацієнтів, у тому числі військовослужбовців. Фактична нагальна потреба у здійсненні закупівлі виникла у зв’язку зі збільшенням кількості пацієнтів та відповідним зростанням обсягів споживання продуктів харчування, що в умовах обмежених залишків продукції створювало ризик переривання безперебійного харчування. З огляду на це, проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів або електронного каталогу у встановлені строки не забезпечувало можливості своєчасного укладення договору та постачання продукції» .
До пояснення Замовник додав зазначений рапорт від 20.02.2026 року.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник в порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 разом із Звітом, Договором № 58 та Обґрунтуванням не оприлюднив документальне підтвердження існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2026
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" повідомляє про виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-02-009168-a, та надає інформацію про вжиті Замовником заходи.
Всі зауваження відповідно до моніторингу Замовником було виконано, шляхом оприлюднення документу, що підтверджує існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі (рапорт від 20.02.2026) додається.
Замовником проведено роз’яснювальну роботу, задля забезпеченння своєчасного та повного оприлюднення інформації про закупівлі в електронній
системі закупівель. Зобов’язано фахівцю з публічних закупівель забезпечити удосконалення та актуалізацію знань інавичок застосування вимог нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, а, також вживати всіх належних заходів спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Копія Наказу №310 від 27. 03. 2026 року (додається.)
Оцінка ДАСУ від 14.04.2026
.
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до інформації, зазначеної у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» електронної системи закупівель підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи за номером ID: UA-2026-03-02-009168-a є «підпункт 4 пункту 13 Особливостей - існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
При цьому, згідно з вимогами зазначеного підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 нагальна потреба повинна бути документально підтверджена замовником.
Чому Вами не оприлюднено документальне підтвердження існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу?
2. Відповідно до пункту 11-2 Особливостей № 1178 у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, до переліку продуктів харчування Додатку 2 до Особливостей № 1178 віднесено М’ясо, яке є предметом даної закупівлі.
Чому Вами не здійснено закупівлю м’яса з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822, якщо пунктом 11-2 Особливостей № 1178 стосовно зазначеного встановлено імперативну вимогу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.03.2026 · Замовник: Відповідь на запитання моніторингу за номером UA-M-2026-03-16-000078
02 березня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством Кам’янської міської ради «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» було оприлюднено звіт про Договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-02-009168-a на закупівлю продуктів харчування, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Відповідно до Наказу Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Державної Аудиторської служби України №21-3 від 16.03.2026 року розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2026-03-02-009168-a, підставою для проведення якої , згідно додатку до наказу, стало виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства в сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби КНП КМР «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» було надано запит від 18 березня 2026 року щодо надання документального підтвердження існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу та надання пояснень щодо не здійснення закупівлі м’яса з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку №822, якщо пунктом 11-2 Особливостей №1178 стосовно зазначеного встановлено імперативну норму.
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби від 18 березня 2026 року, КНП КМР «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» повідомляє наступне.
1. Щодо документального підтвердження нагальної потреби
Документальним підтвердженням нагальної потреби у здійсненні закупівлі продуктів харчування є рапорт від 20.02.2026 року щодо необхідності придбання продуктів харчування для забезпечення натуральних добових норм харчування та виконання постанови Кабінету Міністрів України №955 від 13.08.2024.
Зазначений документ підтверджує наявність об’єктивних обставин, пов’язаних із необхідністю невідкладного забезпечення харчування пацієнтів, у тому числі військовослужбовців.
Фактична нагальна потреба у здійсненні закупівлі виникла у зв’язку зі збільшенням кількості пацієнтів та відповідним зростанням обсягів споживання продуктів харчування, що в умовах обмежених залишків продукції створювало ризик переривання безперебійного харчування.
З огляду на це, проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів або електронного каталогу у встановлені строки не забезпечувало можливості своєчасного укладення договору та постачання продукції.
Водночас, звертаємо увагу, що чинне законодавство не містить прямої вимоги щодо обов’язкового оприлюднення саме внутрішнього документа (рапорту) у системі Prozorro. Вимога полягає у наявності документального підтвердження, яке у замовника наявне.
2. Щодо застосування електронного каталогу
Пункт 11-2 Особливостей №1178 передбачає обов’язковість використання електронного каталогу для закупівлі продуктів харчування.
Разом з тим, підпункт 4 пункту 13 Особливостей встановлює виняток для випадків нагальної потреби, коли дотримання строків проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів або електронного каталогу є неможливим через об’єктивні обставини.
У даному випадку закупівля мала невідкладний характер, оскільки:
-заклад знаходиться у прифронтовій зоні;
-кількість військовослужбовців, які проходять лікування та потребують покращеного харчування, зростає;
-існувала реальна загроза переривання харчування пацієнтів.
За таких умов строки проведення відбору постачальника через електронний каталог та укладення договору не відповідали терміновості забезпечення потреб закладу.
У зв’язку з цим замовником було правомірно застосовано підпункт 4 пункту 13 Особливостей №1178 як виняткову підставу.
Таким чином, дії КНП КМР «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» щодо укладення договору UA-2026-03-02-009168-a без використання електронної системи закупівель відповідають вимогам чинного законодавства України та були зумовлені об’єктивними обставинами.