Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Наказу №708.
За результатами укладання договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 5 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СМАРТ Б", своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.03.2026 №12/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, правомірності та своєчасності укладання договору, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ДОБРОБУТ", (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи № 32/2026 від 26.02.2026 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "СМАРТ Б", повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2026, Договір від 16.03.2026 №12/26, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.03.2026, отримані 23.03.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Наказ №708), відповідно до пункту 3 розділу І якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи.
Разом з цим, відповідно до Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником визначено перелік послуг з утримання в належному стані внутрішньо будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання, а саме, Розділ №1. Холодне водопостачання (заміна труб до 3-х метрів), Розділ №2. Водовідведення (заміна труб до 5 метрів). КАНАЛІЗАЦІЯ, Заміна каналізаційних поліетиленових труб діаметром до 50 мм, Заміна каналізаційних поліетиленових труб діаметром понад 50 до 100 мм, Розділ №3. Теплові мережі: Відкачування води, каналізаційних стоків з підвальних приміщень для ліквідації аварій на системі централізованого опалення.
З-поміж інших кодів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має код 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель, тобто, передбачає надання послуг з технічного обслуговування та утримання в належному стані внутрішньобудинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання.
Таким чином, на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Наказу №708 Замовником невірно визначено предмет закупівлі.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, Замовник уклав з учасником ТОВ "СМАРТ Б" договір від 16.03.2026 №12/26 на суму 31 165 287,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що Замовник погоджується, що здійснює закупівлю послуг, про що зазначив у поясненні: «Замовником здійснено закупівлю саме, послуги з технічного та аварійного обслуговування та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання/водовідведення, електропостачання».
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-26-011503-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до технічного завдання, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації та у п.1.1 ч.1 "Предмет закупівлі" проєкту договору, викладеному у Додатку 5 до тендерної документації предметом закупівлі є Послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані внутрішньобудинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання». При цьому, предмет закупівлі визначено за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи.
Чому при закупівлі послуг вами визначено предмет закупівлі як роботи?
Пояснити зазначені розбіжності.
4. Пояснити, чому предмет закупівлі не визначено за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIІІ
від 25.12.2015р. (зі змінами) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами та доповненнями) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Питання задані наступного змісту:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до технічного завдання, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації та у п.1.1 ч.1 "Предмет закупівлі" проєкту договору, викладеному у Додатку 5 до тендерної документації предметом закупівлі є Послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані внутрішньобудинкових мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання». При цьому, предмет закупівлі визначено за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи. Чому при закупівлі послуг вами визначено предмет закупівлі як роботи? Пояснити зазначені розбіжності.
4. Пояснити, чому предмет закупівлі не визначено за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573?
На запит від 18.03.2026 о 10:33 год. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги: Технічне та аварійне обслуговування, утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання (за ДК 021:2015 – 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-26-011503-a) повідомляємо наступне:
По першому питанню.
Стосовно даної закупівлі повідомляємо, що Комунальне підприємство Камянської міської ради «Добробут» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) і проводить дану закупівлю за власні кошти (це підтверджується зазначенням джерела фінансування у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю).
Обґрунтування витрат, очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснено на підставі наступних нормативно-правових документах:
Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України №190 від 27.07.2018 року «Про затвердження Обов’язкового переліку робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території».
Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України № 603 від 25.12.2013 р. (зі змінами) «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій».
Додатки № 3, 4 до Рішення виконавчого комітету міської ради № 233
від 27.06.2012 року «Про забезпечення в місті надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» (зі змінами, згідно Рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2017 № 300) - Періодичність надання послуг з утримання будівель, споруд та прибудинкових територій, вимоги до якості утримання будівель, споруд та прибудинкових територій.
Рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради
«Про призначення управителя багатоквартирного будинку (об’єкт №1 (Багатоповерхові будинки м.Кам’янське))» від 12.08.2022 року №236 призначено управителем багатоквартирного будинку (об’єкт № 1 (Багатоповерхові будинки м. Кам’янське)) - комунальне підприємство Кам’янської міської ради «ДОБРОБУТ».
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована, в межах діючого тарифу на управління багатоквартирними будинками, на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість та з додержанням вимог, встановлених наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України, рішеннями органу місцевого самоврядування.
Нормативні документи органів місцевого самоврядування, на які замовник посилається у відповіді на цей запит наявні за посиланням: http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/241017407323406_d2/tpviewr/3/, http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/150822876120365_d2/.
По другому питанню.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України
від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення. Очікуваної вартості предмета закупівлі;
- Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих дні з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Стосовно даної закупівлі повідомляємо, що Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Добробут» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки і проводить дану закупівлю за власні кошти (це підтверджується зазначенням джерела фінансування у річному плані закупівель). Отже, Замовник не зобов’язаний оприлюднювати на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
По третьому питанню.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами
21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (п.3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку та сільського господарства України № 708
від 15.04.2020).
Пунктом 21 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що до закупівлі послуг належить будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем складається з комплексу робіт, спрямованих на підтримку справності елементів системи чи заданих параметрів та режимів роботи обладнання внутрішньобудинкових систем за допомогою огляду, налагодження, регулювання і випробування систем, заміни швидкозношуваних елементів, заправки витратними матеріалами, змащення тощо.
Закупівля послуги з технічного та аварійного обслуговування, утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання/водовідведення, електропостачання була визначена за показником четвертої цифри ДК 021:2015 – 45330000-9 водопровідні та санітарно-технічні роботи, який найбільш відповідає предмету закупівлі. Жодний з інших розділів ДК 021-2015 не підходить до предмету закупівлі. Отже предмет закупівлі визначено як послугу, а не роботу, оскільки до послуги з управління входить саме технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем (водопостачання/водовідведення/ електропостачання).
По четвертому питанню.
Замовником здійснено закупівлю саме послуги з технічного та аварійного обслуговування та утримання в належному стані внутрішньо-будинкових мереж водопостачання/водовідведення, електропостачання. Замовник не здійснював закупівлю послуг з поточного ремонту, тому і не визначав предмет закупівлі за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з НК 018:2023 «Класифікатор будівель та споруд».