Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором 16.03.2026 №54КП та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 24.02.2026 №36К, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2026 №39К щодо визнання учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05.03.2026, договір від 16.03.2026 №54КП (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 16.03.2026 №1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 20.03.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.03.2026.
Відповідно до вимог пункту 4.3 Додатку №3 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики" (далі – Додаток №3) Замовником визначено вимогу, що гарантійний термін експлуатації товару становить не менш 12 місяців з дати його введення в експлуатацію в складі загального обладнання автобуса, якщо інший строк не передбачений ДСТУ або технічними умовами. Також відповідно до вимог пункту 5 Додатку №3 до тендерної документації на підтвердження якості товару Учасник повинен надати: сертифікат якості та/або паспорт якості та/або технічний паспорт від виробника, тощо, в яких зазначено відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам, які вимагається до предмету закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ, надано паспорти якості на товари (ф. 10.1 Паспорта якості.pdf), зокрема: Головка струмоприймача ГТ-14БК з трубчастим тримачем, Обойма до головки струмоприймача ГТ-14БК, Ізоляційна втулка головки струмоприймача ГТ-14БК, Тримач головки струмоприймача ГТ-14БК, Ізолятор пряжковий ГТ-14БК, Стрижень ГТ-14БК.03.01.04-01, в яких зазначено гарантийний термін експлуатації 6 місяців, що не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.03.2026 з вищезазначеної невідповідності Замовник надав пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Оскільки паспорт якості на товар вимагався Замовником саме для підтвердження якості товару, при перевірці наданих Учасником, в складі його тендерної пропозиції Паспортів якості, перевірялась саме відповідність запропонованого Учасником товару якісним характеристикам товару, який вимагався Замовником. Відповідність щодо якості повністю було підтверджено Паспортами, наданими Учасником. Інша інформація, в тому числі гарантійний термін, яка може міститися в Паспорті якості Замовником не розглядалася. Учасник/Переможець закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» надав «ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ» (вих. № 061 від 03.03.2026 р.), де чітко зазначив в пункті 6.3, що, дослівно: «ФОП Гармаш Ілля Борисович гарантує, що гарантійний термін експлуатації товару становить не менш 12 місяців з дати його введення в експлуатацію в складі загального обладнання автобуса, якщо інший строк не передбачений ДСТУ або технічними умовами».
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню. Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ, натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір від 16.03.2026 №54КП.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2026
Звіт про усунення порушення. Виконання вимог щодо усунення порушень: Згідно встановленого порушення законодавства у сфері закупівель, було здійснено заходи щодо припинення зобов’язань за договором 16.03.2026 №54КП та оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме через електронну систему Prozorro оприлюднено додаткову угоду №2 від 08.04.2026р.на дострокове розірвання договору №54КП від 16.03.2026р.(припинення дії). Копія додаткової угоди №2 від 08.04.2026 р., звіт про виконання/розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.03.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код 31680000-6 (ДК 021-2015) Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Головка струмоприймача ГТ-14БК з трубчастим тримачем та складові частини до неї різні)» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-24-011607-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог п.4.3 Додатку №3 тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики" гарантійний термін експлуатації товару становить не менш 12 місяців з дати його введення в експлуатацію в складі загального обладнання автобуса, якщо інший строк не передбачений ДСТУ або технічними умовами.
Аналізом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ, що був визнаний переможцем, надано паспорти якості на товар, в яких зазначено гарантийний термін експлуатації 6 місяців; окрім цього, паспорти якості надані не на всю кількість запропонованого товару, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Надати пояснення щодо встановлених невідовідностей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
20.03.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит
Надання пояснень на запит від 18.03.2026 р. по процедурі закупівлі «Код 31680000-6 (ДК 021-2015) Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Головка струмоприймача ГТ-14БК з трубчастим тримачем та складові частини до неї різні)»:
1) Стосовно пункту 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?, Замовник повідомляє наступне:
Під час визначення очікуваної вартості на закупівлю товару, відповідно до рекомендацій «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товару «Головка струмоприймача ГТ-14БК з трубчастим тримачем та складові частини до неї різні», затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275, нами було використано:
- аналіз отриманих комерційних пропозицій (у вигляді листів-відповідей на запити цінових (комерційних) пропозицій ) щодо вартості товару, а саме: отриманих від ФОП Карпович С.В. №293 від 01.02.2026р. та ФОП Гармаш І.Б. №032 від 11.02.2026 року (копії додаються). На підставі вище зазначених комерційних пропозицій, Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі шляхом складання сум необхідних номенклатурних позицій товару та визначення середньоарифметичного значення. Очікувана вартість закупівлі на придбання даного переліку товару була визначена в розмірі 4 551 200,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі реальних потреб Замовника і специфіки діяльності підприємства. Головки струмоприймачів ГТ-14БК функціонально забезпечують струмороз’єм з контактного проводу для подальшої передачі його до тягового двигуна тролейбуса. Використання подібних моделей поширено у європейських країнах. Приймаючи досвід інших підприємств міського електротранспорту, як в Україні так і в інших містах Європи, підприємство планує застосування на рухомому складі тролейбусів модернізованих конструкцій головок струмоприймачів .
Відмінністю цієї моделі є жорстка суцільна конструкція обійми, на відміну від
багатоскладової конструкції головки, яка використовувалась раніше, що призводить
до збільшення термінів експлуатації даних елементів конструкції струмоприймачів
тролейбусів.
Нова конструкція головки дозволяє здійснювати більш надійне встановлення та кріплення вставки струмоприймача, без застосування додаткового механічного зусилля з боку водія тролейбуса (відсутність механічних зусиль під закручування або розкручування болтів кріплення щічок при кожної заміні вставок). Це дозволяє забезпечити безпечну заміну вставок та усуває можливість раптового пошкодження елементів конструкції під час руху транспортного засобу на маршруті або під час проходження спеціальних частин контактної мережі.
Також, клиноподібні вставки — металокерамічна і всесезонна, мають більш тривалий ресурс в порівнянні з вставками 2УГ, які експлуатуються на головках ГТ-14А.
Все це, безпосередньо впливає на безпеку пасажирських перевезень на тролейбусних маршрутах та інших учасників дорожнього руху.
2) Стосовно пункту 2. Відповідно до вимог п.4.3 Додатку №3 тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики" гарантійний термін експлуатації товару становить не менш 12 місяців з дати його введення в експлуатацію в складі загального обладнання автобуса, якщо інший строк не передбачений ДСТУ або технічними умовами. Аналізом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ, що був визнаний переможцем, надано паспорти якості на товар, в яких зазначено гарантійний термін експлуатації 6 місяців; окрім цього, паспорти якості надані не на всю кількість запропонованого товару, що не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник повідомляє наступне:
Оскільки паспорт якості на товар вимагався Замовником саме для підтвердження якості товару, при перевірці наданих Учасником, в складі його тендерної пропозиції Паспортів якості, перевірялась саме відповідність запропонованого Учасником товару якісним характеристикам товару, який вимагався Замовником. Відповідність щодо якості повністю було підтверджено Паспортами, наданими Учасником. Інша інформація, в тому числі гарантійний термін, яка може міститися в Паспорті якості Замовником не розглядалася.
Учасник/Переможець закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» надав «ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ» (вих. № 061 від 03.03.2026 р.), де чітко зазначив в пункті 6.3, що, дослівно :«ФОП Гармаш Ілля Борисович гарантує, що гарантійний термін експлуатації товару становить не менш 12 місяців з дати його введення в експлуатацію в складі загального обладнання автобуса, якщо інший строк не передбачений ДСТУ або технічними умовами».
Щодо твердження, що паспорти якості надані не на всю кількість запропонованого товару, що не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник зазначає наступне:
Паспорт якості товару- це технічний документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП ГАРМАШ ІЛЛЯ БОРИСОВИЧ, що був визнаний переможцем закупівлі, на підтвердження саме якості товару було надано паспорти якості на товар (зразки), відповідно до вимог пункту 5 Додатку 3 тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики», що відповідають технічним характеристикам товару, який вимагався Замовником. Оскільки, Замовником в складі тендерної документації, не було зазначено окремих вимог, що документи на підтвердження якості товару повинні бути надані на загальну кількість кожної номенклатурної позиції, що є дискримінаційною та неправомірною вимогою до Учасників оскільки при Участі в закупівлі Учасник не може наперед передбачити чи буде він визначений переможцем і буде в майбутньому здійснювати поставку товару в кількості необхідній Замовнику. Тому надання паспортів якості на всю кількість товару, що вимагалася замовником, не може розглядатися як невідповідність вимогам тендерної документації.
Перелік документів, які додаються:
1. Запити цінових пропозицій
2. Комерційна пропозиція (відповідь на запит) ФОП Карпович С.В. №293 від 01.02.2026р..
3. Комерційна пропозиція (відповідь на запит) ФОП Гармаш І.Б. №032 від 11.02.2026 року..
4. Прорахунки очікуваної вартості закупівлі на основі отриманих комерційних пропозицій (таблиця 1).