Висновки ДАСУ · 2026

Сульфат алюмінію (коагулянт)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-03-16-000064 від 08.04.2026

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 16.04.2026
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИТЕПЛОВОДОЕНЕРГІЯ" · ЄДРПОУ 13711949 · Київська область
Закупівля
UA-2026-01-26-016465-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
8 147 205,61 грн
Код ДК 021
24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 16.03.2026 · висновок 08.04.2026 · звіт про усунення 16.04.2026
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
п. 44 Особливостей
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»Скарги до АМКУ
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ», установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.02.2026, тендерну пропозицію Приватного Акціонерного Товариства «Макрохім» (далі – Учасник, ПрАТ «МАКРОХІМ»), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем ПрАТ «МАКРОХІМ» від 11.02.2026 б/н та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.02.2026, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 25.02.2026 № 2160-р/пк-пз про відмову у задоволенні скарги від 16 лютого 2026 № UA-2026-01-26-016465-a.a1, договір про закупівлю товарів від 06.03.2026 № 2431/6465/2026-Т, пояснення та документи надані Замовником від 19.03.2026, від 25.03.2026 та від 27.03.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано пропозицію учасника ̶ ПрАТ «МАКРОХІМ» з ціновою пропозицією 6 044 220,00

гривень з ПДВ та укладено договір про закупівлю товарів від 06.03.2026 № 2431/6465/2026-Т.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ» вимогам ТД Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 5.7 пункту 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, Замовником установлено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію сертифіката системи управління якості виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників - ДСТУ ISO 9001:2015).

Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ», на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не надано копію сертифіката системи управління якості виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників - ДСТУ ISO 9001:2015), чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту 5.7 пункту 5 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

При цьому, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ», в частині технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, відповідно до якої зазначено, зокрема, наступне: «…Учасником, на підтвердження вимоги підпункту 5.7. пункту 5 Додатку №1 до тендерної документації, копію сертифікату системи управління якості виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників - ДСТУ ISO 9001:2015) не надано…».

Варто зауважити, що відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Зважаючи на викладене, Замовником, оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) на виконання вимог установлених Замовником у Додатку 1 до ТД, щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «МАКРОХІМ», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Враховуючи вищезазначене, керуючись положенням частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 24.03.2026 через електрону систему звернувся до Замовника із відповідним запитом про надання пояснень/інформації щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Учасника із наведених вище підстав, а натомість оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

У відповідь на запит, Замовником 25.03.2026 надано наступні пояснення: «…Відповідно до вимог тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні були надати документи, що підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі копію сертифіката системи управління якістю виробника товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників — ДСТУ ISO 9001:2015). Під час розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Макрохім» Замовником було встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції копії сертифіката системи управління якістю виробника товару.

Разом з тим Замовником було враховано, що зазначена невідповідність стосується документа, який підтверджує відповідність виробника вимогам стандарту якості, та не змінює:

• предмет закупівлі;

• технічні, якісні та кількісні характеристики товару;

• марку, модель або виробника товару;

• цінову пропозицію учасника;

• зміст поданої тендерної пропозиції…».

Таким чином, надані пояснення Замовника підтверджують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині невідхилення тендерної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ», з огляду на відсутність в складі його тендерної пропозиції документу, який підтверджує інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: копії сертифікату системи управління якості виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників - ДСТУ ISO 9001:2015).

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ПрАТ «МАКРОХІМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, укладено з ним договір про закупівлю товарів від 06.03.2026 № 2431/6465/2026-Т, вартістю 6 044 220,00 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.04.2026

Замовник – КП «Броваритепловодоенергія», розглянувши висновок Північного офісу Держаудитслужби України від 08.04.2026 та роз’яснення щодо змісту висновку у відповіді Держаудитслужби України від 14.04.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-26-016465-a, повідомляє наступне.

Замовник не погоджується з висновками органу державного фінансового контролю щодо наявності порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з огляду на їх неоднозначне (суперечливе) трактування та наявну відмінну практику застосування зазначених норм.

Зокрема, Замовник виходив з того, що відсутність у складі тендерної пропозиції сертифіката ISO 9001:2015 є невідповідністю, яка може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, що узгоджується з практикою Держаудитслужби та судовою практикою.

У зв’язку з цим Замовником прийнято рішення про захист своїх прав та законних інтересів у судовому порядку.

На даний час здійснюється підготовка позовної заяви про визнання протиправним та скасування висновку Північного офісу Держаудитслужби України від 08.04.2026.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що виконання вимоги щодо припинення зобов’язань за договором до вирішення спору по суті у судовому порядку може призвести до порушення прав та законних інтересів сторін договору, а також негативних наслідків для діяльності підприємства.

Про подання відповідного позову до суду та його реєстрацію Замовником буде додатково повідомлено через електронну систему закупівель із наданням підтвердних документів.

Запити й пояснення

18.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є сульфат алюмінію (коагулянт) (ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-26-016465-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

19.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України

ПОЯСНЕННЯ

на запит Держаудитслужби України від 18.03.2026

Замовник, розглянувши запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є сульфат алюмінію (коагулянт) (ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини), повідомляє наступне:

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру призначення

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості та планування витрат здійснювалось Замовником відповідно до:

• Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон);

• Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі – Особливості);

• Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням:

• наявної виробничої потреби Замовника у реагентах для очищення води, згідно службової записки начальника відділу водоочисних споруд КП «Броваритепловодоенергія»;

• технологічних вимог до коагулянтів, що використовуються у процесі водопідготовки;

• досвіду використання аналогічної продукції у попередніх періодах;

• аналізу ринку відповідної продукції.

Очікувана вартість визначена на підставі:

• аналізу ринку;

• комерційних пропозицій постачальників;

• інформації з електронної системи Prozorro щодо аналогічних закупівель.

Розрахунок очікуваної вартості додається.

2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті

КП «Броваритепловодоенергія» є замовником, що здійснює діяльність в окремій сфері господарювання, та під час проведення публічних закупівель діє відповідно до вимог

Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178.

Відповідно до статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

• оголошення про проведення процедури закупівлі;

• тендерну документацію;

• зміни до документації;

• рішення Замовника;

• повідомлення про намір укласти договір;

• договір про закупівлю та зміни до нього;

• звіт про виконання договору;

• іншу інформацію, передбачену Законом.

Закупівля, що є предметом моніторингу, здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від господарської діяльності, без використання коштів державного або місцевого бюджету.

КП «Броваритепловодоенергія» не належить до підприємств державного сектору економіки у розумінні законодавства про управління об'єктами державної власності.

Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону інформація про закупівлю може додатково оприлюднюватися на веб-сайті замовника, однак така публікація не є обов'язковою, якщо інше прямо не встановлено законодавством.

Разом з тим повідомляємо, що вимоги щодо обов'язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті замовника для замовників, що здійснюють закупівлі за власні кошти та діють в окремих сферах господарювання, Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями №1178 не встановлено.

Інформація щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості наведена у тендерній документації, яка була оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro у встановленому законодавством порядку.

3. Щодо джерела фінансування

Закупівля здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від господарської діяльності КП «Броваритепловодоенергія».

Закупівля передбачена:

• Затвердженим Замовником річним планом закупівель на 2026 рік;

• Наявною виробничою потребою Замовника у реагентах для очищення води

• Службовою запискою начальника структурного підрозділу Замовника щодо потреби у реагентах.

КПКВК не застосовується, оскільки закупівля здійснюється не за рахунок бюджетних коштів.

Підтвердні документи додаються.

Додатки:

1. Службова записка Начальника ВОС;

2. Запит цінової пропозиції №32/3150 від 04.11.2025р.

3. Комерційна пропозиція ТОВ «Хімреагент»;

4. Договір про закупівлю КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» №61/6-ПЦ/25 від 06.06.2025;

5. Договір про закупівлю КП «НІКОПОЛЬВОДОКАНАЛ» №47/25/1195 від 25.12.2025;

6. Договір про закупівлю КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» №27120208 від 02.12.2025;

7. Договір про закупівлю КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» №42/10-ПЦ/25 від 10.10.2025;

8. Розрахунок очікуваної вартості.

24.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Приватне Акціонерне Товариство «Макрохім» з огляду на відсутність в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: копії сертифікату системи управління якості виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників - ДСТУ ISO 9001:2015), а натомість Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

25.03.2026 · Замовник: Додаткові пояснення на запит

Замовник, розглянувши запит про надання пояснень щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «Макрохім», повідомляє наступне.

Відповідно до вимог тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні були надати документи, що підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі копію сертифіката системи управління якістю виробника товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників — ДСТУ ISO 9001:2015).

Під час розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Макрохім» Замовником було встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції копії сертифіката системи управління якістю виробника товару.

Разом з тим Замовником було враховано, що зазначена невідповідність стосується документа, який підтверджує відповідність виробника вимогам стандарту якості, та не змінює:

• предмет закупівлі;

• технічні, якісні та кількісні характеристики товару;

• марку, модель або виробника товару;

• цінову пропозицію учасника;

• зміст поданої тендерної пропозиції.

Відсутність зазначеного документа у складі тендерної пропозиції була віднесена Замовником до невідповідностей, які можуть бути усунені учасником у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).

Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей у інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, крім випадків, визначених Особливостями.

Зазначена невідповідність не належала до випадків, за яких тендерна пропозиція підлягає відхиленню без застосування механізму усунення невідповідностей, оскільки:

• не стосувалась відсутності забезпечення тендерної пропозиції;

• не стосувалась невідповідності технічних характеристик предмета закупівлі;

• не стосувалась зміни запропонованого товару;

• не стосувалась зміни ціни.

У зв’язку з цим Замовником правомірно було застосовано механізм усунення невідповідностей та оприлюднено повідомлення з вимогою про їх усунення через електронну систему закупівель.

Учасник у встановлений строк завантажив відповідний сертифікат, чим усунув виявлену невідповідність.

Аналогічний підхід щодо можливості усунення невідповідностей, пов’язаних з ненаданням сертифіката системи управління якістю ISO 9001, викладений у практиці органу державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером закупівлі ID: UA-2024-02-19-002768-a.

За результатами зазначеного моніторингу Держаудитслужбою встановлено, що невідповідність в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, в частині ненадання сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги» (або EN ISO 9001:2015, IDT, або ISO 9001:2015, IDT), може бути усунена учасником відповідно до пункту 43

Постанови КМУ №1178, оскільки такий сертифікат не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником, а його подання після вимоги Замовника не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого у складі тендерної пропозиції.

З урахуванням викладеного, Замовник при розгляді тендерної пропозиції ПрАТ «Макрохім» застосував аналогічний підхід, який відповідає положенням

Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178, а також узгоджується з практикою здійснення моніторингу закупівель Державною аудиторською службою України.

Таким чином, рішення Замовника щодо не відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Макрохім» та застосування процедури усунення невідповідностей прийнято відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178, а також з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Дії Замовника були спрямовані на забезпечення максимальної конкуренції, недискримінації учасників та ефективного використання коштів.

27.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

Яким чином Замовником перевірено на відповідність тендерну пропозицію Приватне Акціонерне Товариство «Макрохім» вимогам підпункту 3.1 Додатку 1 до ТД, зокрема надання у складі тендерної пропозиції копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань/Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців сформованого у 2026 році.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

27.03.2026 · Замовник: Додаткові пояснення на запит

Замовник, розглянувши запит щодо надання пояснень стосовно перевірки тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «Макрохім» на відповідність вимогам підпункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, повідомляє наступне.

Відповідно до вимог підпункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні були надати у складі тендерної пропозиції копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформованого у 2026 році.

Під час розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Макрохім» Замовником здійснено перевірку наданих документів на відповідність вимогам тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Макрохім» надано витяг з Єдиного державного реєстру, який було сформовано у 2026 році, що повністю відповідає вимогам підпункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації. Файл з витягом міститься у складі тендерної пропозиції учасника (назва файлу: 3. Витяг з ЄДР 03.02.2026.pdf).

Додатково Замовником перевірено актуальність та достовірність інформації про учасника за допомогою відкритих даних Єдиного державного реєстру, що підтверджує відповідність наданої інформації. А саме перевірити результат надання адміністративної послуги можливо для всіх послуг, що надаються державними реєстраторами або адміністраторами центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) з використанням програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР), а також для послуг, отриманих через функціонал порталу. За посіланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/get-documents, шляхом введення коду доступу у форму пошуку. "Код доступу" надається державним реєстратором, адміністратором ЦНАП або генерується автоматично після формування запиту через портал. Код доступу 115072427117 вказано у наданому учасником витягу.

Таким чином, тендерна пропозиція ПрАТ «Макрохім» у цій частині відповідає вимогам тендерної документації, а підстави для її відхилення відсутні.

13.04.2026 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку

Замовник – КП «Броваритепловодоенергія», розглянувши висновок Північного офісу Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-26-016465-a від 08.04.2026, звертається з проханням надати роз’яснення щодо застосування норм пунктів 43 та 44 Особливостей №1178.

Під час проведення моніторингу Замовником було надано обґрунтовані пояснення щодо правомірності застосування механізму усунення невідповідностей (24 години) у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції сертифіката ISO 9001:2015.

Зокрема, Замовник зазначав, що:

• сертифікат ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників — ДСТУ ISO 9001:2015) підтверджує систему управління якістю виробника, а не технічні характеристики товару;

• його відсутність не впливає на предмет закупівлі;

• не стосувалась невідповідності технічних характеристик предмета закупівлі;

• не стосувалась зміни запропонованого товару;

• не стосувалась зміни ціни;

• така невідповідність підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Також Замовником було наведено практику Держаудитслужби (моніторинг UA-2024-02-19-002768-a), де прямо зазначено, що ДАСУ вважає, що невідповідність в інформації тa/або документах, що подані учасником ФОП ОСОБА_2 у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги» (або EN ISО 9001:2015, IDT, або ISO 9001:2015, IDT), який виданий учаснику та чинний на дату подання пропозиції, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначений сертифікат не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Разом з тим, у висновку Держаудитслужби від 08.04.2026 у даній процедурі зроблено протилежний висновок, а саме — вказано на необхідність відхилення пропозиції.

Додатково звертаємо увагу на сформовану судову практику у справах про притягнення уповноважених осіб до адміністративної відповідальності за аналогічні дії, тобто за ненадання 24 години.

Так, у судовій практиці за вищенаведеним моніторингом вина УО замовника у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 164-14 КУпАП, була доведена в сукупності такими доказами: висновком про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-02-19-002768-a та керуючись статтями 164-14, 283–285 КУпАП, суд постановив УО замовника визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 164-14 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі однієї тисячі п’ятисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 грн.

Таким чином, у разі, якщо учасник не надав сертифікат ISO 9001 у складі пропозиції, та замовник не скористався механізмом 24 годин, а одразу відхилив пропозицію, Держаудитслужба вважає такі дії порушенням пункту 43 Особливостей №1178, а суди підтверджують правомірність притягнення уповноважених осіб до відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП із накладенням штрафу (зокрема, 25 500 грн).

При цьому суди виходять з того, що:

• сертифікат ISO 9001 не підтверджує технічні характеристики предмета закупівлі;

• його відсутність є усувною невідповідністю;

• замовник зобов’язаний застосовувати механізм 24 годин.

Таким чином, у правозастосовній практиці одночасно існують різні підходи до застосування одних і тих самих норм права, а саме:

1. Підхід, відображений у практиці Держаудитслужби та підтверджений судами:

відсутність ISO 9001:2015 → усувна невідповідність → обов’язок надати 24 години.

2. Підхід, застосований у даному моніторингу:

відсутність ISO 9001:2015 → підстава для відхилення → застосування 24 годин є неправомірним.

Зазначене свідчить про наявність неоднакового (двоякого) трактування положень пункту 43 Особливостей №1178.

У зв’язку з викладеним просимо надати роз’яснення:

1. Яким чином Замовник повинен діяти у випадку відсутності у складі тендерної пропозиції сертифіката ISO 9001:2015, з урахуванням наявної практики Держаудитслужби та судової практики, які свідчать про необхідність застосування механізму 24 годин?

2. Яким чином забезпечується єдність правозастосування органами державного фінансового контролю, якщо у подібних правовідносинах застосовуються різні підходи?

3. Чи змінено офіційну позицію Держаудитслужби щодо застосування пункту 43 Особливостей №1178, і якщо так — просимо надати відповідні узагальнення або роз’яснення?

4. З яких підстав у висновку від 08.04.2026 не було надано оцінки доводам Замовника, зокрема щодо:

• правової природи сертифіката ISO 9001:2015;

• наявної практики Держаудитслужби;

• судової практики у аналогічних правовідносинах?

Замовник діяв добросовісно, з урахуванням існуючої практики та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тому просить надати вичерпні роз’яснення для забезпечення правової визначеності та недопущення неоднакового застосування законодавства.

14.04.2026 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку

Відповідно до частини 8 статті 8 Закон № 922-VIII замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за РОЗ’ЯСНЕННЯМ ЗМІСТУ ВИСНОВКУ ТА ЙОГО ЗОБОВ’ЯЗАНЬ, визначених у висновку.

Таким чином, орган державного фінансового контролю, в межах наданих повноважень, надає роз’яснення щодо змісту оприлюдненого в електронній системі закупівель висновку за номером UA-2026-01-26-016465-a.

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

В свою чергу, пунктом 43 Особливостей № 1178 установлено якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до пункту 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 1 до ТД Замовником установлено, що для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати копію сертифіката системи управління якості виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (для вітчизняних виробників - ДСТУ ISO 9001:2015).

Однак, під час розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ», Замовником встановлено ВІДСУТНІСТЬ у складі пропозиції учасника документа на виконання вимог встановлених Замовником у пункті 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 1 тендерної документації щодо підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовником, оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) на виконання вимог установлених Замовником у пункту 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 1 до ТД (документи які підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «МАКРОХІМ», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Як наслідок, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ПрАТ «МАКРОХІМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.