Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.01.2026 № 10 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вараштепловодоканал» Вараської міської ради (далі - Замовник) № UA-P-2025-12-30-007582-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2026 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.01.2026 № 10, додаткову угоду від 22.01.2026 № 1, додаткову угоду від 06.03.2026 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 19.03.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації запропоноване учасником паливо повинно відповідати діючому Технічному регламенту, до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 та/або ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» - в складі тендерної пропозиції надати паспорт якості та/або сертифікат відповідності та/або сертифікат якості, що підтверджує якість товару.
Слід зазначити, що Національний стандарт України ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7687:2015) поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовуються у двигунах колісних транспортних засобах (далі - бензини) (підрозділ 1.1 розділу 1 «Сфера застосування»). Відповідно до підрозділу 10.2 розділу 10 ДСТУ 7687:2015 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію, зокрема показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань. Бензини мають відповідати вимогам цього стандарту і бути виготовлені за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку (підрозділ 4.1 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7687:2015). Бензини за своїми фізикохімічними показниками мають відповідати вимогам і нормам, наведеним у таблиці 1 (підрозділ 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7687:2015).
Таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015, зокрема, містить показник «Вміст марганцю, мг/дм3, після 2017.01.01 не більше» - значення норми 6 (рядок 11 таблиці 1) та показник «Стабільність до окиснення (індукційний період), хв, не менше» - значення норми 360 (рядок 12 таблиці 1). Згідно примітки 1 таблиці 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015 вимоги до показників 1-3,6-11 відповідають Технічному регламенту.
Крім того, в пункті 12 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), зазначено, що з 1 січня 2017 р. забороняється використання в автомобільних бензинах екологічного класу Євро5 добавок (присадок) з концентрацією марганцю більше ніж 6 міліграмів на один куб. дециметр.
При цьому, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ» паспортах якості від 30.12.2025 № 4301, № 4302, виданих Рівненською випробувальною лабораторією Центру паливних випробувань «TFC» АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» на бензини автомобільні А-92-Євро5-Е5 та А-95-Євро5-Е5, відсутнє підтвердження відповідності вищезазначених бензинів нормам показників «Стабільність до окиснення (індукційний період), хв, не менше» та «Вміст марганцю, мг/дм3, після 2017.01.01 не більше» (зазначений показник не перевірявся), що не підтверджує відповідність вищевказаних автомобільних бензинів А-92-Євро5-Е5 та А-95-Євро5-Е5 вимогам ДСТУ 7687:2015 і Технічного регламенту та не відповідає вимогам Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 17.03.2026 Замовником надано пояснення: «…Замовник не є уповноваженою особою здійснювати перевірку якості пального, інформація про яке підтверджується документально учасниками. Законодавством України уповноважену особу замовника не наділено повноваженнями здійснювати перевірку та експертизу офіційних документів, виданих юридичними особами, що проводять лабораторні випробування палива та дають заключення щодо його якості. Замовник не є органом з контролю якості нафтопродуктів та не наділений повноваженнями перевіряти протоколи лабораторних випробувань на предмет повноти переліку мікроелементів, якщо лабораторією зроблено загальний позитивний висновок. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник оцінює тендерну пропозицію на відповідність вимогам, визначеним у тендерній документації. Оскільки чинне законодавство та умови тендерної документації не зобов'язують замовника проводити додаткову інструментальну перевірку показників, що вже підтверджені профільною лабораторією, підстави для сумнівів у достовірності інформації відсутні».
Надані пояснення Замовника не спростовують виявленні порушення та не підтверджують відповідність бензинів нормам визначених ДСТУ 7687:2015 та Технічного регламенту.
Тобто, паспорти якості на бензини без зазначення показників визначених ДСТУ 7687:2015 та Технічним регламентом не можна вважати повноцінним та достовірним, а також підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним вимогам згідно Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації, так як відсутність цих даних свідчить про порушення вимог до контролю якості та неповну інформацію про відповідність пального вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічного регламенту.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 15.01.2026 № 10 на суму 7 103 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2026
На виконання вимог частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-М-2026-03-16-000058-а, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.
За результатами аналізу, викладеного у висновку, органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в частині розгляду тендерної пропозиції учасника.
З метою усунення виявленого порушення Замовником вжито заходів, а саме: припинено зобов’язання за договором про закупівлю від 15.01.2026 №10 шляхом укладання додаткової угоди №3 від 08.04.2026, що підтверджується відповідними документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель.
Таким чином, порушення, зазначене у висновку органу державного фінансового контролю, усунуто.
Інформацію та документи, що підтверджують вжиття заходів щодо усунення порушення, оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки.
Оцінка ДАСУ від 05.05.2026
договір розірвано
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, бензину А-92 та дизельного палива (по паливних картках та паливних талонах) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-30-007000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, зокрема, запропоноване Учасником паливо повинно відповідати діючому Технічному регламенту, до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 та/або ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» - в складі тендерної пропозиції надати паспорт якості та/або сертифікат відповідності та/або сертифікат якості, що підтверджує якість Товару.
Таблиця 1 підпункту 4.2 пункту 4 ДСТУ 7687:2015 містить показник «Вміст марганцю, мг/дм3, після 2017.01.01 не більше 6» (рядок 11 таблиці 1) та показник «Стабільність до окиснення (індукційний період), хв, не менше 360» (рядок 12 таблиці 1). При цьому, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ» паспортах якості № 4301, 4302 від 30.12.2025 відсутнє підтвердження відповідності бензину А-92 та А-95 вищевказаним показникам, визначеним ДСТУ 7687:2015, що не підтверджує відповідність його тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ» наявні наступні документи по дизельному паливу: сертифікат відповідності, виданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ДІН ЛТД» приватному підприємству «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» та зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00865-25 на продукцію «Паливо дизельне DIESEL 10 ppm класс F, EN 590», в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0; декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив ПП «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» на паливо дизельне DIESEL 10 ppm клас F, EN 590, в якому зазначено про відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» п. 4.2, таблиця 1 за показниками 1, 4, 5, 6, 13, 15, 16, 17, як паливо дизельне ДП-3-Євро5-B0), модуль F1; паспорт якості № 865-ТР від 15.10.2025, в якому зазначено про те, що зразок палива дизельного DIESEL 10 ppm клас F, EN 590 за перевіреними показниками відповідає вимогам «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» (додаток 3) та вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» п. 4.2 Табл. 1, як паливо дизельне ДП-3-Євро5-B0 (показники, що перевірялись: «Цетанове число, не менше», «Масова частка поліциклічних ароматичних вуглеводнів, % не більше», «Вміст сірки, мг/кг, не більше», «Температура спалаху в закритому тиглі, °С, не нижче», «Змащувальна здатність: діаметр плями зносу за температури 60°С, мкм, не більше», «Фракційний склад», «Об'ємна частка метилових/етилових естерів. жирних кислот, % об», «Гранична температура фільтрованості, °С, не вище»).
Відповідно до вимог розділу 4 «Технічні вимоги» Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і його потрібно виготовляти за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку. Дизельне паливо за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам та нормам, наведеним у таблиці 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015.
Так, таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить, зокрема, наступні показники: «цетановий індекс, не менше» (рядок 2 таблиці 1), «Густина за температури 15ºС, кг/м3 у межах» (рядок 3 таблиці 1), «коксованість 10-відсоткового залишку,% (мас.), не більше» (рядок 7 таблиці 1), «зольність, % (мас.), не більше» (рядок 8 таблиці 1), «Масова частка води, (мг/кг), не більше» (рядок 9 таблиці 1), «Масова частка домішок, мг/кг, не більше» (рядок 10 таблиці 1), «Корозія мідної пластинки (3 години за температури 50 ºС), клас, не більше» (рядок 11 таблиці 1), «Окиснювальна стабільність – г/ м3, не більше або – год, не менше» (рядок 12 таблиці 1), «кінематична в’язкість за температури 40ºС, мм2/с, у межах».
При цьому, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ» документах відсутнє підтвердження відповідності дизельного палива вищевказаним показникам, визначеним ДСТУ 7688:2015.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ТОВ «РЕСУРСЕНЕРГОСТАНДАРТ» вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
19.03.2026 · Замовник: Пояснення
Відповідь Замовника на пояснення