Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору у відповідності з умовами тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 24 » березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.02.2026 № 38, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГІСТАЛ»; протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2026; укладений договір від 16.03.2026 № 72; пояснення Замовника від 20.03.2026 на запит від 17.03.2026.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Ліквідація стихійних звалищ» (ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-24-007774-a, яку проводить Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На вимогу підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до ТД, учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, яка не відповідає встановленій формі (Таблиця 1), в частині ненадання вимоги про усунення невідповідностей.
3. На вимогу підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до ТД, учасником не надано копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, в частині ненадання вимоги про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олександр ЛОБУРЬ
20.03.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Ліквідація стихійних звалищ» (ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-24-007774-a, яку проводить Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Закупівля послуги проводиться задля здійснення замовником комплексної роботи, направленої на забезпечення благоустрою підпорядкованої території, утримання території району в належному санітарному стані та з метою ліквідації джерел забруднення довкілля (ґрунтів, повітря та ґрунтових вод від продуктів гниття і розпаду сміття на несанкціонованих звалищах), які негативно впливають на людське здоров’я, та є середовищем розмноження комах та гризунів, які є збудниками та переносниками різних інфекційних захворювань, та з метою запобігання випадкового займання сміття на несанкціонованих звалищах, оперативного реагування на звернення громадян, що надходять до Контакт-Центру 15-80, на вимоги установи Інспекція з благоустрою м. Запоріжжя, державної екологічної інспекції щодо вивезення та захоронення твердих побутових відходів.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям «Ліквідація стихійних звалищ», ID: UA-2026-02-24-007774-a, сформований з урахування наявної потреби в закупівлі цих послуг та затверджений рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 №62 «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2026 рік». Наявну потребу коштів на 2026 рік було сформовано на підставі аналізу виконання аналогічних договорів у попередні періоди.
Очікувана вартість закупівлі (2568164,00 з ПДВ) визначено на підставі розрахунків до бюджетних запитів, з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанови визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України, від 01.11.2021 №281.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі застосовано ціни за одиницю аналогічних послуг Замовником було проаналізовано, також, фактичне виконання аналогічних договорів у 2025 році, а також здійснено аналіз пропозицій інших потенційних учасників по районах міста шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в електронній системі закупівель «Прозорро». На основі здобутої інформації сформовано прогноз потреби виконання послуги з ліквідації стихійних звалищ на 2026 рік, в т.ч. й у натуральних одиницях.
Інформація щодо укладених договорів у 2025 році:
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-04-11-003975-a-b1
вартість перевезення за 1 т- 2158,00 грн.
вартість збирання сміття за 1 кв.м. – 1,49 грн.
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-10-03-011653-a-a1
вартість перевезення за 1 т- 2312,00грн.
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-29-007364-a
вартість збирання сміття за 1 кв.м. – 1,56 грн.
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Космічному району
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-02-14-006687-a-a1
вартість перевезення за 1 т- 2280,00грн.
вартість збирання сміття за 1 кв.м. –2,03 грн.
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Вознесенівському району
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-14-006687-a
вартість перевезення за 1 т- 2103,00 грн.
вартість збирання сміття за 1 кв.м. – 1,34 грн.
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-04-001963-a
збирання відходів- 1,32 грн.
перевезення безпечних відходів-1817,08 грн.
Додаток: Скан-копія Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – 1 стор.
2. На вимогу підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до ТД, учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, яка не відповідає встановленій формі (Таблиця 1), в частині ненадання вимоги про усунення невідповідностей.
Відповідь:
Відповідно до п. 2 та п.12 Наказу Мінекономрозвитку №710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», а саме: «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду», подання учасником Довідки у форматі що відрізняється від формату, який вимагався тендерною документацією, вважаємо за формальну помилку.
Учасником надано вичерпну інформації щодо наявності працівників, які будуть залучені для надання послуг (лист №1.2/1-26 від 02.03.2026), яка була передбачена у п.2.1. Додатку 1 до ТД. Довідка Учасника оформлена у довільній формі, але в ній зазначена повна необхідна інформація по суті - наявність не менше двох працівників, прізвище, стаж роботи, документи, які підтверджують трудові відносини з учасником у складі тендерної пропозиції. Тому, для прийняття рішення про визначення переможця вимагати від учасника додатково уточнюючу інформацію, або виправлення невідповідностей не було потреби.
3. На вимогу підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до ТД, учасником не надано копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, в частині ненадання вимоги про усунення невідповідностей. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь:
Кваліфікація — це рівень професійної підготовленості, що включає сукупність знань, умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи або професійної діяльності. Вона свідчить про відповідність працівника вимогам посади, та засвідчується документами про відповідну освіту.
Згідно з Національним класифікатором професій України ДК 003:2010, затвердженим Наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327, прибиральник території, код КП 9162 — це професія, яка включає обов’язки по прибиранню вулиць, тротуарів, очищення від снігу/льоду, полив територій, очищення сміттєвих урн, догляд за зеленими насадженнями.
Згідно з п.120 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 N 336 прибиральник територій повинен знати: санітарні правила щодо утримання вулиць, правила безпеки під час виконання прибиральних робіт. Кваліфікаційні вимоги: базова загальна середня освіта або початкова загальна освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи.
Від прибиральника очікують відповідальності та фізичної витривалості, а також вміння прибирати сміття, користуватися необхідними інструментами -мітлою, лопатою; мати мінімальні знання щодо правил прибирання закріпленої території.
Оскільки у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (лист №1.2/1-26 від 02.03.2026), відсутні посади, які повинні мати необхідну професійну кваліфікацію (інженери, технологи, слюсарі, електрики тощо), а лише прибиральники територій, до яких немає вимог законодавства щодо спеціальної професійної підготовки, то Учасником і не були надані документи, що підтверджують кваліфікацію. Документ про базову шкільну освіту не є документом, що підтверджує кваліфікацію.
Слід зазначити, що відповідно до п.п.3 п.2 розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до п.п. 4 п. 2 розділу 5 тендерної документації відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Отже, враховуючи вище викладене при прийнятті рішення про переможця уповноважена особа керувалася законодавчими нормами.