Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРОС ТЕХ» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «КРОС ТЕХ» установлено порушення вимог пункту 18, абзацу 4 пункту 49 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КРОС ТЕХ» установлено наступне.
У підпункті 3.1. пункту 3 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з визначеною таблицею.
Також пунктом 4 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається надання учасником документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
Так, Замовником у додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації визначено вимоги до технічних характеристик товару, зокрема вимогу щодо наявності механічної коробки передач.
Учасник ТОВ «КРОС ТЕХ» в складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію від 09.02.2026, в якій у таблиці зазначено інформацію щодо технічних характеристик товару, зокрема наявності механічної коробки передач (файл «3. Технічна специфікація.pdf»).
Водночас моніторингом установлено, що вищевказаним учасником у складі тендерної пропозиції також надано сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу від 28.01.2026 UA.022.00178-26 на вантажний автомобіль Mercedes-Benz, Sprinter з автоматичною коробкою передач (файл «4. Сертифікат відповідності.pdf»), чим порушено вимоги пункту 4 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вказаного, Замовник пояснив, що «…у сертифікаті відповідності зазначено автоматичну коробку передач, тоді як у технічних вимогах Замовника передбачалась механічна коробка передач. Зазначена невідповідність не була належним чином виявлена та оцінена під час кваліфікації учасника».
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРОС ТЕХ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «КРОС ТЕХ» установлено наступне.
Абзацом 4 пункту 49 Постанови № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Так, учасником ТОВ «КРОС ТЕХ» в складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію від 09.02.2026 (файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), технічну специфікацію від 09.02.2026 (файл «3. Технічна специфікація.pdf») та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл «3.3. Свідоцтво про реєстрацію ТЗ.pdf»), в яких зазначено найменування товару вантажний автомобіль, марка Mercedes-Benz, модель Sprinter, рік виготовлення 2019, ідентифікаційний номер (VIN) WDB9076351P08009.
Проте, Замовником укладено Договір з переможцем ТОВ «КРОС ТЕХ», умови якого не відповідають змісту його тендерної пропозиції, оскільки у специфікації № 1, що є невід’ємною частиною Договору зазначено найменування товару вантажний автомобіль, марка Mercedes-Benz, модель Sprinter, рік виготовлення 2021, ідентифікаційний номер (VIN) WF0EXXTTREMG53316.
На запит Управління щодо вказаного, Замовник надав пояснення, а саме: «…зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної помилки при формуванні та погодженні специфікації до договору. Замовник визнає наявність окремих невідповідностей, що виникли внаслідок технічних та організаційних недоліків під час проведення процедури закупівлі та укладення договору та запевняє про вжиття заходів щодо їх усунення і недопущення в подальшій діяльності».
Отже, враховуючи вищевикладене, умови Договору, укладеного Замовником з учасником ТОВ «КРОС ТЕХ» відрізняються від змісту його тендерної пропозиції, чим допущено порушення вимог пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Постанови № 1178.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2026
За результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23.03.2026 року виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель при укладенні договору № 005/2026-З від 23.02.2026 року (невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та умовам укладеного договору).
На виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю Замовником вжито такі заходи щодо усунення порушень:
25.03.2026 року складено Акт невідповідності № 1, яким зафіксовано невідповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації та договору;
26.03.2026 року направлено Постачальнику лист із підписаною зі сторони Замовника додатковою угодою про розірвання договору;
Встановлено строк для надання письмової відповіді Постачальником до 27.03.2026 року, додатково продовжено до 30.03.2026 року, 10:00.
Станом на 30.03.2026 року Постачальником не надано письмової мотивованої відповіді та не підписано додаткову угоду.
Враховуючи вищезазначене, Замовник вважає зобов’язання за договором № 005/2026-З від 23.02.2026 року припиненими відповідно до пункту 14.4 договору («в інших випадках, передбачених чинним законодавством») та на виконання висновку органу державного фінансового контролю.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі вантажного автомобіля марки MERCEDES-BENZ, модель SPRINTER, не раніше 2019 року, що був у використанні або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-27-009800-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на вантажний автомобіль марка MERCEDES-BENZ, модель SPRINTER, не раніше 2019 року що був у використанні або еквівалент), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином при визначенні переможцем учасника ТОВ «КРОС ТЕХ», підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам пункту 4 додатку 1 тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам?
Так, у додатку 2 тендерної документації визначено вимоги до технічних характеристик вантажного автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER, зокрема наявності механічної коробки передач.
При цьому, вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 28.01.2026 UA.022.00178-26 (файл «4. Сертифікат відповідності.pdf») на вантажний автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER з автоматичною коробкою передач.
3. Чому умови договору укладеного замовником з переможцем ТОВ «КРОС ТЕХ» не відповідають змісту його тендерної пропозиції?
Оскільки учасником ТОВ «КРОС ТЕХ» в складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію від 09.02.2026 (файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), технічну специфікацію від 09.02.2026 (файл «3. Технічна специфікація.pdf») та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл «3.3. Свідоцтво про реєстрацію ТЗ.pdf»), в яких зазначено найменування товару вантажний автомобіль, марка Mercedes-Benz, модель Sprinter, рік виготовлення 2019, ідентифікаційний номер (VIN) WDB9076351P08009, однак у специфікації № 1, що є невід’ємною частиною договору купівлі-продажу від 23.02.2026 № 005/2026-3, вказано найменування товару вантажний автомобіль, марка Mercedes-Benz, модель Sprinter, рік виготовлення 2021, ідентифікаційний номер (VIN) WF0EXXTTREMG53316.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі вантажного автомобіля (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-27-009800-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалося Замовником на підставі проведеного попереднього аналізу ринку відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, здійснено моніторинг та враховано середньоринкові ціни на аналогічні транспортні засоби відповідного року випуску, технічного стану та комплектації.
Очікувана вартість сформована на підставі узагальнених даних отриманих пропозицій та результатів моніторингу ринку з урахуванням принципів максимальної економії та ефективності.
2. Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КРОС ТЕХ» вимогам тендерної документації
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРОС ТЕХ» Замовником здійснено перевірку наданих документів на відповідність вимогам тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником надано документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам, зокрема:
• технічну специфікацію;
• сертифікат відповідності;
• реєстраційні документи на транспортний засіб.
Разом з тим встановлено, що у сертифікаті відповідності зазначено автоматичну коробку передач, тоді як у технічних вимогах Замовника передбачалась механічна коробка передач.
Зазначена невідповідність не була належним чином виявлена та оцінена під час кваліфікації учасника, що є технічною помилкою при розгляді тендерної пропозиції.
3. Щодо невідповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця
Стосовно розбіжностей між даними тендерної пропозиції учасника та специфікацією до укладеного договору повідомляємо.
Дійсно, у тендерній пропозиції ТОВ «КРОС ТЕХ» зазначено транспортний засіб:
• рік виготовлення — 2019;
• VIN — WDB9076351P08009.
Водночас у специфікації до договору вказано інший транспортний засіб:
• рік виготовлення — 2021;
• VIN — WF0EXXTTREMG53316.
Зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної помилки при формуванні та погодженні специфікації до договору.
Висновок
Замовник визнає наявність окремих невідповідностей, що виникли внаслідок технічних та організаційних недоліків під час проведення процедури закупівлі та укладення договору, та запевняє про вжиття заходів щодо їх усунення і недопущення в подальшій діяльності.
Додатки:
1. Матеріали моніторингу ринку (скріншоти).