Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАУАРТ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Благоустрій» Тульчинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.02.2026 (протокол № 12), звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 27.02.2026 та 04.03.2026, рішення Замовника від 01.03.2026 та 04.03.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ» (далі – ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ»), рішення уповноваженої особи від 27.02.2026 (протокол № 16) про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРАНССЕРВІС-УМАНЬ», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БАУАРТ» (далі – ТОВ «БАУАРТ»), рішення уповноваженої особи від 05.03.2026 (протокол № 18) про визначення учасника ТОВ «БАУАРТ» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, рішення уповноваженої особи від 20.03.2026 (протокол № 24) про відміну закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20.03.2026 та 26.03.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у абзаці першому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом установлено, що положення тендерної документації не містять визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які передбачені Додатком 4 до тендерної документації.
Так, в Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару замовнику з урахуванням вимог, визначених у таблиці «Обов’язкові вимоги до товару».
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАУАРТ» встановлено, що у її складі відсутня вищезазначена довідка, чим порушено вимоги Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявивши вищезазначених невідповідностей на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надав можливості учаснику ТОВ «БАУАРТ» їх усунути, а визнав його переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2026 (протокол № 24) процедуру відкритих торгів відмінено відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2026
Доброго дня. Порушення усунено шляхом скасування даної закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щебенево - піщаної суміші фракції 0-40мм, щебеню фракції 10*20мм, щебеню фракції 20*40мм, відсіву 0-5мм (насипом із доставкою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-12-001092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 12.02.2026 № 12, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178) щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2026 · Замовник: Надання пояснень
Доброго дня. Стосовно запиту інформації щодо початку моніторингу даної закупівлі повідомляємо наступне: 1) Цінові та технічні характеристики даної закупівлі формувалися згідно комерційних пропозицій потенційних Учасників, які займаються реалізацією товарів (вказаних у закупівлі Замовника, Додаток1 тка Додаток 2) та через моніторинг у системі Прозоро (prozorro.gov.ua) із співставленням ціна та якість. Розмір бюджетних асигнувань для придбання вище зазначеного товару погоджено відповідною міською радою, якій підпорядковується Замовник. 2) Стосовно другого питання запиту повідомляємо, що уповноваженою особою Замовника прийнято рішення скасувати дану закупівлю, у звя'зку з неможливістю усунення порушення, що виникли під час здійснення моніторингу.
23.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щебенево - піщаної суміші фракції 0-40мм, щебеню фракції 10*20мм, щебеню фракції 20*40мм, відсіву 0-5мм (насипом із доставкою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-12-001092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ТОВ «БАУАРТ», якого визнано переможцем торгів виконано вимоги додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації щодо надання на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі довідки у довільній формі про можливість поставки товару з урахуванням вимог, визначених у таблиці «Обов’язкові вимоги до товару»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2026 · Замовник: Надання пояснень
Доброго дня.
Щодо запитуваної інформації у Запиті повідомляю, що мною як уповноваженою особою на виконання вимоги щодо п.3.1. Додатку 6 тендерної документації "Інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку 4 до цієї тендерної документації" опрацьовано Лист ТОВ "БАУАРТ "№04 від 23.02.26 року "Про підтвердження - технічним вимогам,згідно додатка 4 (лист додається)
Також на підтвердження якості та технічних вимог щодо предмета закупівлі ТОВ "БАУАРТ" надає протокол випробувань, паспорт радіаційної якості сировини і будівельного матеріалу, сертифікат радіаційної якості та сертифікат відповідності (наданні під час подання тендерної пропозиції).