Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «Укргорнафта» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план відділу освіти Городищенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 15.01.2026 № 15/01-26; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Укргорнафта» (далі - ТОВ «ТД «Укргорнафта»); протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 23.01.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; документи, надані ТОВ «ТД «Укргорнафта» на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.01.2026 №30; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТД «Укргорнафта» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 30.01.2026 № 32 на суму 1 116 060,00 грн; пояснення Замовника, отримані 19.03.2026 та 30.03.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено таке.
Згідно із підпунктом 6.1. пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатках 1 та 1.1. до тендерної документації.
Згідно із вимогами Технічної специфікації до предмета закупівлі, яка викладена в Додатку 1.1 до тендерної документації, умовою постачання палива Замовнику є наявність АЗС на території м. Городище, Черкаської області, відстань між місцезнаходженням Замовника до АЗС має бути в межах 5 км, про що учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка довільної форми із зазначенням відстані від адреси Замовника до АЗС Учасника. Також, учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції: копію/оригінал ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на ім’я учасника та дійсна на дату подання тендерної пропозиції; гарантійний лист від Учасника, який підтверджує можливість поставки товару в разі перемоги в торгах в кількості та строки встановлені цією тендерною документацією; гарантійний лист - згода про те, що у разі, якщо товар, який пропонується Учасником на торги, не відповідає технічним вимогам замовника, а також у разі надання учасником недостовірної інформації щодо відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника, тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена.
Однак, у тендерній пропозиції Учасника відсутні такі документи.
На запит Управління в електронній системі закупівель Замовник 30.03.2026 пояснив, що допущена помилка.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТД «Укргорнафта» мала бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2026
За результатами моніторингу ДАСУ, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області вжили заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Договір від 30.01.2026 року за №32 розівано, згідно додаткової угоди №1 від 08.04.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2026
Договір розірваний.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-15-011651-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-01-15-011651-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт (веб-сторінку), на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення на питання 1 : Обґрунтування розміру витрат та визначення очікувану вартість цієї закупівлі здійснювався відповідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Поясненняна питання 2 : Посилання на веб-сайт: https://vogrda.gov.ua/prozorro/
25.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-15-011651-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Укргорнафта» (далі – Учасник) як така, що не відповідає умовам технічної специфікації, а надано вимогу про усунення невідповідностей ?
Згідно із підпунктом 6.1. пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатках 1 та 1.1. до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасник повинен надати підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації.
Учасником надано технічну специфікацію до предмета закупівлі від 21.01.2026 № 22, зміст якої не відповідає технічному завданню (специфікації) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації, зокрема, строк поставки товару до 31.12.2025.
Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу VI тендерної документації строк поставки товару належить до істотних умов договору.
2. З яких підстав тендерна пропозиція Учасника не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації?
Згідно із вимогами Технічної специфікації до предмета закупівлі, яка викладена в Додатку 1.1 до тендерної документації,0 умовою постачання палива Замовнику є наявність АЗС на території м.Городище, Черкаської області відстань між місцезнаходження Замовника до АЗС має бути в межах 5 км, про що учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка довільної форми із зазначенням відстані від адреси Замовника до АЗС Учасника. Також, учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції: копію/оригінал ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на ім’я учасника та дійсна на дату подання тендерної пропозиції; гарантійний лист від Учасника, який підтверджує можливість поставки товару в разі перемоги в торгах в кількості та строки встановлені цією тендерною документацією; гарантійний лист - згода про те, що у разі, якщо товар, який пропонується Учасником на торги, не відповідає технічним вимогам замовника, а також у разі надання учасником недостовірної інформації щодо відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника, тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена.
Однак в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні означені документи.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.03.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-15-011651-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Укргорнафта» (далі – Учасник) як така, що не відповідає умовам технічної специфікації, а надано вимогу про усунення невідповідностей ? Згідно із підпунктом 6.1. пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатках 1 та 1.1. до тендерної документації. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасник повинен надати підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації. Учасником надано технічну специфікацію до предмета закупівлі від 21.01.2026 № 22, зміст якої не відповідає технічному завданню (специфікації) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації, зокрема, строк поставки товару до 31.12.2025. Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу VI тендерної документації строк поставки товару належить до істотних умов договору. Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена помилка.
2. 2. З яких підстав тендерна пропозиція Учасника не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації? Згідно із вимогами Технічної специфікації до предмета закупівлі, яка викладена в Додатку 1.1 до тендерної документації, умовою постачання палива Замовнику є наявність АЗС на території м.Городище, Черкаської області відстань між місцезнаходження Замовника до АЗС має бути в межах 5 км, про що учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка довільної форми із зазначенням відстані від адреси Замовника до АЗС Учасника. Також, учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції: копію/оригінал ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на ім’я учасника та дійсна на дату подання тендерної пропозиції; гарантійний лист від Учасника, який підтверджує можливість поставки товару в разі перемоги в торгах в кількості та строки встановлені цією тендерною документацією; гарантійний лист - згода про те, що у разі, якщо товар, який пропонується Учасником на торги, не відповідає технічним вимогам замовника, а також у разі надання учасником недостовірної інформації щодо відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника, тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена. Однак в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні означені документи. Відповідь: уповноваженою особою Замовника була допущена помилка.
При детальному розгляді виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2026-01-15-011651-a (моніторинг UA-M-2026-03-16-000023) уповноваженою особою замовника прийнято рішення відмінити тендер UA-2026-01-15-011651-a, керуючись ст. 651, ст. 652 Цивільного кодексу України та з підстави, що передбачена частиною 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
08.04.2026 · Замовник: уточнення
за договором оплачено 239760,00 грн.