Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель установлено порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону № 922, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання послуг по перевезенню деревини від 22.01.2026 № 15 та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону № 922 та Особливостей № 1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Дочірнім підприємством «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02.03.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.03.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Моніторингом інформації, яку розміщено Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що між Замовником та фізичною особою-підприємцем Добош Інною Олексіївною (далі – ФОП Добош Інна Олексіївна) укладено договір про надання послуг по перевезенню деревини від 22.01.2026 № 15 на суму 4 500 000,00 грн, без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Разом з тим, відповідно до пояснень, які надані Замовником 18.03.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, щодо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи: «…причинами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено договір про закупівлю з додатками є те, що Підприємство не є замовником в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» (більш детально про що вказано в п. 1 та 2 даних пояснень) та норми ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується Підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використання електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками, а містять вимогу лише оприлюднювати звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов».
Окрім цього, Замовником 18.03.2026 надано статут Дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, затверджений наказом генерального директора Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 15.08.2025 № 50 (далі – Статут).
Проаналізувавши інформацію, яку викладено у Статуті, виявлено, що Замовник заснований Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і перебуває в управлінні Житомирської обласної ради (далі – Орган управління майном).
Згідно з пунктом 4.2. Статуту майно Замовника є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, Замовник володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству, цьому статуту та рішенням Засновника та Органу управління майном.
Відповідно до пункту 3.1. Статуту Замовник є юридичною особою.
Згідно з пунктом 3.2. Статуту Замовник здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Засновника та цього Статуту, який затверджується Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
Згідно пункту 4.6. Статуту Замовник здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 2.1 Статуту Замовник створений з метою здійснення державної політики щодо розвитку лісового та мисливського господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності підприємства, а також:
- здійснення заходів щодо раціонального використання лісів, їх відновлення та збереження;
- ведення обліку лісів;
- проведення заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;
- забезпечення додержання встановленого режиму на територіях і об’єктах природо заповідного фонду;
- прогнозування та вирішення проблем ефективного використання лісових ресурсів;
- контроль за раціональним веденням лісозаготівельних робіт та використанням лісових ресурсів;
- організація ведення лісового господарства;
- забезпечення охорони лісів і захисних лісонасаджень від незаконних рубок, пошкоджень, самовільного сінокосіння, випасу худоби та інших порушень;
- проведення грошової оцінки лісу на лісосіках;
- організація ведення мисливського господарства відповідно до вимог Закону України «Про мисливське господарство та полювання».
Пунктом 5.2. Статуту передбачено, що Замовник зобов’язаний, зокрема:
- дотримуватися Конституції України, Лісового кодексу України та чинного законодавства України;
- опрацьовувати стратегічні напрями розвитку охорони лісів від пожеж, захисту від шкідників та хвороб, в тому числі із застосуванням біологічних засобів;
- вживати заходів щодо запобігання виникнення лісових пожеж;
- впроваджувати новітні технології гасіння лісових пожеж, вдосконалювати систему наземної охорони лісів;
- вести з єдиною системою державного лісового кадастру облік лісів, лісовий моніторинг, а також галузевий облік стану і використання земель лісового фонду;
- дотримуватись цільового використання бюджетних коштів.
Слід зазначити, що відповідно до листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.05.2020 № 3304/32275-06 «Щодо визначення замовників»: «діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави), та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Держава нормативно, тобто через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади. У світлі зазначеного судом апеляційної інстанції зазначалось, що діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб.».
Разом з тим, пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон № 922) визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону № 922, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 922 до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону № 922, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З огляду на викладене, дочірнє підприємство «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, є підприємством, у статутному капіталі якого частка комунальної власності перевищує 50 % та як наслідок є Замовником у розумінні вимог Закону № 922.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.
Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей № 1178.
Згідно із пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178).
Зважаючи на зазначене, Замовник в порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей № 1178 здійснив закупівлю та уклав із ФОП Добош Інна Олексіївна договір про надання послуг по перевезенню деревини від 22.01.2026 № 15 на суму 4 500 000,00 грн, без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Перевезення деревини» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-001591-a), здійсненої дочірнім підприємством «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- пояснити причину здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель;
- пояснити причину не оприлюднення договору про закупівлю з додатками (у разі їх наявності), а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі;
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі.
3. Згідно зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель між дочірнім підприємством «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради та фізичною особою-підприємцем Добош Інною Олексіївною укладено договір від 22.01.2026 № 15 на суму 4 500 000,00 гривень. У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати сканкопію вказаного договору від 22.01.2026 № 15.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
17 .03.2026 року № 147
В.о.начальника управління північного офісу держаудитслужби
в Житомирській області
Вадиму МОТУЗУ
Дочірнє підприємство «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради надає відповідь на запит, щодо проведення моніторингу закупівлі по предмету «Перевезення деревини» за номером ID: UA-2026-03-02-001591-а з фізична особа підприємець Добош Інна Олексіївна.
Підприємством визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі наданих комерційних пропозицій(копії додаються), а обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно наданих листів від ФОП Добош Інна Олексіївна (копії додаються).
Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 було визнано таким, що втратив чинність Господарський кодекс України з дня введення в дію цього Закону, тобто з 28.08.2025.
Вказаний Закон доповнив Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» частиною 11 статті 60, що передбачають такі положення:
Господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, здійснює закупівлю товарів, робіт або послуг, вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", з дотриманням таких умов:
1) господарське товариство здійснює закупівлю відповідно до положення про здійснення закупівель, затвердженого уповноваженим органом такого господарського товариства відповідно до вимог цієї статті, яке оприлюднюється на його власному веб-сайті;
2) господарське товариство оприлюднює на власному веб-сайті оголошення про здійснення закупівлі в порядку та строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства;
3) господарське товариство оприлюднює на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов у строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства. У звіті зазначаються назва договору, дата укладення договору, номер договору (за наявності), найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, ціна договору та інша інформація, передбачена положенням про закупівлі такого господарського товариства.
Тобто, згідно вказаної норми, якщо вартість предмета договору, яким є товар (товари), послуга (послуги) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, то господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, необхідно оприлюднювати на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі" (Прозорро), звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
Отже законодавець прямо передбачив наявність комунальних підприємств, які є замовниками у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", і які не підпадають під дію цього закону.
На виконання вимог норм ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наказом директора Підприємства було затверджено Положення про здійснення закупівель та здійснюється оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звітів про укладення договорів про закупівлю товарів, робіт або послуг (вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" - на товар (товари), послуга (послуги) 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень) та інформації про зміну його істотних умов у строки, визначені Положенням про здійснення закупівель Підприємства.
Для визначення того, чи підпадає підприємство під дію у Закону України "Про публічні закупівлі" необхідно проаналізувати положення статті 2 Закону.
За приписами пункту 3 частини першої статті 2 Закону №922-VIII до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З аналізу зазначеної правової норми вбачається, що обов`язковою передумовою визначення юридичної особи як замовника є те, що відповідна юридична особа повинна забезпечувати потреби держави або територіальної громади, водночас така діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Саме ця умова є визначальною та має самостійне правове значення, оскільки відображає функціональне призначення суб`єкта та характер його діяльності.
Лише за умови непромислового чи некомерційного характеру діяльності юридичної особи набуття нею статусу замовника закон пов`язує з наявністю однієї з додаткових ознак: отриманням бюджетних коштів, вирішальним впливом органів державної влади чи місцевого самоврядування на управління або переважною державною чи комунальною часткою у статутному капіталі.
Водночас такі додаткові ознаки не мають самостійного значення, а лише конкретизують організаційний чи фінансовий зв`язок суб`єкта з державою або територіальною громадою і не замінюють вимоги щодо непромислового чи некомерційного характеру діяльності.
Отже, якщо підприємство здійснює господарську діяльність на промисловій або комерційній основі, зокрема, діє з метою отримання прибутку, функціонує в умовах ринкової конкуренції та самостійно несе підприємницькі ризики, воно не може бути визнане замовником у розумінні Закону №922-VIII, навіть за наявності переважної державної (комунальної) участі в управлінні або статутному капіталі.
Відповідно до преамбули Статуту ДП «Звягельський лісгосп АПК» засновником Підприємства є ЖОКАП «Житомироблагроліс».
Згідно з пунктом 2.1 Статуту Підприємство створене з метою діяльності на промисловій основі у сфері розвитку та організації лісового господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності Підприємства.
Підприємство є юридичною особою. Права і обов’язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Засновника та цього Статуту, який затверджується Засновником.
Підприємство діє за принципами повного госпрозрахунку, самофінансування, самоокупності (пункт 3.1 – 3.3 Статуту).
Відповідно до пункт 4.3 Статуту джерелами формування майна Підприємства є: кошти, майнові та немайнові права, цінні папери, інше рухоме і нерухоме майно; доходи, одержані від реалізації продуктів (товарів, робіт, послуг); кредити банків та кошти інших кредиторів; безоплатні або благодійні внески, пожертвування українських або іноземних юридичних чи фізичних осіб; майно, придбане або отримане на підставах, не заборонених законом; інші джерела, не заборонені законодавством України.
Із наведених норм Статуту ДП «Звягельський лісгосп АПК» убачається, що Підприємство створене з метою одержання прибутку, є юридичною особою приватного права, а його засновником виступає не комунальна громада безпосередньо, а засноване Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради. Така організаційно-правова форма свідчить про відсутність у Підприємства статусу суб`єкта, створеного для безпосереднього виконання публічних функцій держави.
Характер джерел формування майна ДП «Звягельський лісгосп АПК» також підтверджує комерційну природу його діяльності. Основними такими джерелами є доходи від реалізації товарів, робіт і послуг, а також кредити банків та кошти інших кредиторів, що прямо вказує на здійснення господарської діяльності на власний ризик, залежність від попиту, ціни та економічних умов ринку. Залучення кредитних ресурсів і формування майна за рахунок власних доходів є характерними саме для суб`єктів, діяльність яких здійснюється на комерційній основі.
На відміну від суб`єктів, діяльність яких є некомерційною, держава не визначає для ДП «Звягельський лісгосп АПК» нормативно спосіб та умови здійснення діяльності, ціни чи тарифи, не гарантує компенсацію витрат і не усуває економічні ризики. Забезпечення потреб держави та територіальних громад здійснюється Підприємством у межах конкурентного ринку, де діють механізми попиту та пропозиції, а отримання доходу залежить від результатів господарської діяльності.
В п. 23-26 постанови Верховного Суду від 29 січня 2026 року по справі №480/13690/23 зазначено, що з аналізу статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що обов`язковою передумовою визначення юридичної особи як замовника є те, що відповідна юридична особа повинна забезпечувати потреби держави або територіальної громади, водночас така діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Саме ця умова є визначальною та має самостійне правове значення, оскільки відображає функціональне призначення суб`єкта та характер його діяльності.
Крім того, згідно правової позиції Верховного Суду від 29.12.2022 року по справі №260/1666/19, першочергове значення для визначення суб`єкта, на яку поширюється поняття «замовник» в розумінні вказаної норми Закону, має наявність чи відсутність в діяльності конкретної юридичної особи такої ознаки, як здійснення нею діяльності на промисловій чи комерційній основі. Таким чином, застосування критеріїв наявності державної частки в статутному капіталі відповідного суб`єкта та/або використання ним бюджетних коштів (публічних фінансів), повинно здійснюватися лише після аналізу господарської діяльності юридичної особи з метою встановлення в неї наявності або відсутності комерційної чи промислової основи.
Рішення органу державного фінансового контролю повинні відповідати принципу пропорційності, тобто бути необхідними, обґрунтованими та такими, що мінімально втручаються у сферу господарської діяльності. Без належного встановлення правового статусу Підприємства як замовника втручання у договірні правовідносини є надмірним та таким, що може призвести до необґрунтованих фінансових наслідків.
Отже, причинами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено договір про закупівлю з додатками є те, що Підприємство не є замовником в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» (більш детально про що вказано в п. 1 та 2 даних пояснень) та норми ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується Підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використання електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками, а містять вимогу лише оприлюднювати звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
Копія договору з ФОП Добош Інна Олексіївна № 15 від 22.01.2026 року додається.
На підставі вищевикладеного,
ПРОСИМО
1. Врахувати правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 29.01.2026 по справі 480/13690/23
2. Здійснити повторний комплексний аналіз критеріїв, визначених статтею 2 Закон України «Про публічні закупівлі».
3. Переглянути висновок моніторингу з урахуванням принципів правової визначеності, пропорційності та недопустимості розширювального тлумачення норм.
4. Визнати відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Директор Сергій ЯРЕМЧУК
Виконавець: Цибанюк Т.М..
18.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Перевезення деревини» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-001591-a), здійсненої дочірнім підприємством «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Опрацювавши надане пояснення від 18.03.2026, прошу надати скан-копію статуту ДП «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.